Решение № 2А-318/2017 2А-318/2017~М-235/2017 М-235/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-318/2017

Дело № 2а – 318/17 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Иволгинск 04 мая 2017года

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хаптахаевой Л.А.,

при секретаре Муравьевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия о признании отказа незаконным, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что ей на основании договора аренды земельного участка от 19.01.2017г. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство. При обращении к ответчику о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке, ей было в этом отказано по причине того, что участок подпадает под зону затопления и подтопления. Считает отказ незаконным, поскольку он не основан на доказательствах; каких- либо подтверждающих фактов нахождения земельного участка в этой зоне не представлено.

Истец ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала административное исковое заявление, дав показания, аналогично изложенному в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Иволгинский район» РБ Обоев Б.И по доверенности возражал против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на ч.2 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве аренды принадлежит указанный выше земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешённого использования- для жилищного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ч.1 ст. 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

На основании ч.1 ст. 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Как видно из постановления главы муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское» Иволгинского района РБ ФИО4 № 77 от 19.01.2017г., ФИО1 в аренду сроком на 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение: <адрес>.; категория земель- земли населенных пунктов; разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.1.3 договора аренды земельного участка от 19.01.2017г., заключенного между муниципальным образованием сельское поселение «Гурульбинское» Иволгинского района РБ и ФИО1, участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства.

Из кадастрового паспорта данного земельного участка следует, что вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как следует из п.7 утверждённого ответчиком на основании заявления истицы от 17.02.2017г. градостроительного плана № RU 04-508302-0090-2017 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., земельной участок расположен в зоне с особыми условиями использования- зоны затопления, подтопления.

Установлено, что после заключения договора аренды земельного участка ФИО1 обратилась в Администрацию МО « Иволгинский район» о выдаче ей разрешения на строительство. Однако, письмом № 281 от 29.-3.2017г.ю ей было отказано в выдаче разрешения на строительство, мотивированное тем, что согласно градостроительному плану земельного участка, участок подпадает в зону затопления и подтопления от реки Селенга. В соответствии с п.2 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ, строительство объектов капитального строительства в зонах (границах) возможного затопления, подтопления запрещается. В настоящее время в отношении водного объекта (р. Селенга), находящегося в федеральной собственности, меры по предотвращению негативного воздействия вод не осуществлены, соответственно, имеются основания для ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Суд находит доводы истца об отсутствии доказательств нахождения земельного участка в зоне затопления и подтопления обоснованными, поскольку объективных, допустимых и законных доказательств того, что данный земельный участок истицы подпадает в зону затопления и подтопления, ответчиком не представлено.

В своем ответе об отказе о выдаче разрешения на строительство дома ответчик указывает, что в настоящее время в отношении водного объекта (р. Сленга), находящегося в федеральной собственности, меры по предотвращению негативного воздействия вод не осуществлены, полагая, что имеются основания для ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ, границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что земельный участок находится в зоне затопления и подтопления, которые обозначены, но официально не утверждены, суд находит не основанными на доказательствах, в связи с чем, он не может быть принят во внимание.

Суд считает необходимым отметить, что реализация заявителем прав арендатора земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может ответчиком безосновательно нарушаться; видом разрешенного использования земельного участка истицы является индивидуальное жилищное строительство.

На основании ч.2 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке, согласно виду его разрешенного использования, приложив все необходимые документы, в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым признать незаконным отказ администрации МО «Иволгинский район» РБ в выдаче административному истцу разрешения на строительство дома и возложить на ответчика обязанность о выдаче такого разрешения при отсутствии иных оснований к этому.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия № 281 от 29.03.2017г. об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 03:08:000000:8933.

Обязать Администрацию МО «Иволгинский район» выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № при отсутствии иных оснований к его выдаче.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: Хаптахаева Л.А.