Решение № 2-108/2020 2-108/2020~М-80/2020 М-80/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-108/2020

№ 2-108/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 24 июля 2020 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Кириллина В.А. единолично,

при секретаре судебного заседания Поповой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхневилюйского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации МР «Верхневилюйский улус (район)», в обоснование иска указывается, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Проведенной проверкой установлено, что администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» указанные полномочия надлежащим образом не исполняются, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходы созданы не во всех сельских поселениях Верхневилюйского района. Таким образом, в результате бездействия ответчика в лице администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. В связи с этим, просит обязать администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории всех сельских поселений Верхневилюйского района РС (Я) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхневилюйского района Никулина И.М. заявленные исковые требования поддержала полностью, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что в рамках мероприятий муниципальной целевой программы «Отходы на территории Верхневилюйского улуса (района) на 2017-2021 годы и на перспективу до 2025 года» между МКУ «Управление промышленности, строительства и развития инфраструктуры» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и ООО «ВВК Групп» был подписан муниципальный контракт от 06 сентября 2019 года на обустройство мест временного хранения отходов производства и потребления на территории Верхневилюйского улуса в количестве 111 штук на сумму 10 000 000 рублей. По соглашению № 2 от 13 сентября 2019 года о расторжении вышеуказанного контракта было уменьшено количество обустраиваемых мест временного хранения отходов производства и потребления до 60 штук на сумму 5 405 405 рублей 43 копейки. Места временного хранения ТКО установлены на территории муниципальных образований «Уедугэйский наслег» - 5 штук, «село Верхневилюйск» - 3 штуки, «Кэнтикский наслег» - 7 штук. По состоянию на 26 июня 2020 года места временного хранения ТКО не были обустроены в полном объеме, в связи с чем в адрес ООО «ВВК-Групп» направлено требование о выполнении работ по обустройству мест хранения отходов производства и потребления в полном объеме в срок до 27 июля 2020 года. В данное время ООО «ВВК-Групп» проводятся работы по устранению мусорных площадок в муниципальных образованиях «село Верхневилюйск», «Намский наслег», «Оросунский наслег», «Тамалаканский наслег», «Харбалахский наслег», «Быраканский наслег», «Балаганнахский наслег», «Оргетский наслег». Администрацией района проведены работы с муниципальными образованиями, расположенными в заречной стороне, по выбору способа накопления ТКО. Однако, в связи со сложившейся напряженной эпидемиологической ситуацией публичные слушания по выбору способа накопления ТКО не проведены. Слушания будут проведены после отмены карантина. При принятии решения просила принять указанные обстоятельства о проводимых работах по созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходах на территории муниципального района.

Суд, выслушав прокурора и доводы представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные требования к обустройству контейнерных площадок регламентированы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, а также СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64.

Так, пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка проведения исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального района Верхневилюйский улус (район)».

Из материалов дела следует, что распоряжением муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» № 330-р от 03 апреля 2019 года (в редакции от 12 марта 2020 года) и распоряжением главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» № 331-р от 03 апреля 2019 года утверждены схема и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» (л.д. 20-141). В результате прокурорской проверки установлено, что на территории Верхневилюйского улуса (района) не все предусмотренные реестром места (площадки) накопления ТКО оборудованы в соответствии с требованиями закона. Так, на момент предъявления иска из 222 мест (площадок) накопления ТБО, утвержденных распоряжением главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» № 331-р от 03 апреля 2019 года, установлено только 50.

Прокуратурой района главе МР Верхневилюйский улус (район) внесено представление об устранении федерального законодательства (л.д. 9-11).

Согласно ответам главы муниципального района Верхневилюйского улуса (района) в рамках мероприятий муниципальной целевой программы «Отходы на территории Верхневилюйского улуса (района) на 2017-2021 годы и на перспективу до 2025 года» между МКУ «Управление промышленности, строительства и развития инфраструктуры» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и ООО «ВВК Групп» был подписан муниципальный контракт от 06 сентября 2019 года на обустройство мест временного хранения отходов производства и потребления на территории Верхневилюйского улуса в количестве 111 штук на сумму 10 000 000 рублей. По соглашению № 2 от 13 сентября 2019 года о расторжении вышеуказанного контракта было уменьшено количество обустраиваемых мест временного хранения отходов производства и потребления до 60 штук на сумму 5 405 405 рублей 43 копейки. Работы по данному контракту были приостановлены из-за низких температурных отметок. По состоянию на 22 апреля 2020 года обустроены 11 мест временного хранения отходов производства и потребления, обустроены фундаментные монолитные плиты в количестве 24 штук. Согласно письма ООО «ВВК-Групп» № 015 от 29 ноября 2019 года работы по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления будут продолжены с 1 мая 2020 года с гарантированным сроком окончания всех работ в полном объеме до 1 июня 2020 года. Администрацией района проведены работы с муниципальными образованиями, расположенными в заречной стороне, по выбору способа накопления ТКО, но, в связи со сложившейся напряженной эпидемиологической ситуацией публичные слушания по выбору способа накопления ТКО не проведены.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренные реестром не созданы, что создает опасность для окружающей среды, здоровья неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о напряженной эпидемиологической ситуации, не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей.

Таким образом, администрацией муниципального района Верхневилюйского улуса (района) не в полном объеме исполняется предусмотренная ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком, несмотря на установленные законодательством полномочия органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, надлежащих мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района Верхневилюйский улус (район), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных реестром, соответствующие установленным требованиям до настоящего времени не созданы в полном объеме, доказательств обратного, суду не предоставлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что меры, предпринятые ответчиком, не могут быть признаны достаточными для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. В связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем, ответчик администрация муниципального района Верхневилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия) освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО3 – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов соответствующие требованиям федерального законодательства на территории всех сельских поселений Верхневилюйского района РС (Я) в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории МР «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), утвержденной распоряжением главы МР «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 03 апреля 2019 года № 331-р в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Верхневилюйского районного суда

Республики ФИО4 Кириллин