Решение № 12-4/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело 12-4\2017

Поступило 25.01.2017г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21.03.2017года г.Обь

Судья Обского городского суда Новосибирской области Захаров А.Ю.

Рассмотрев в установленном главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях порядке жалобу гр. ФИО1 <данные изъяты> на постановление начальника Новосибирской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника новосибирской таможни ФИО1, как директор магазина беспошлинной торговли ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург», расположенного в аэропорту «Толмачево» в <адрес>, была признана виновной в том, что она, как должностное лицо, в нарушение положений ст. 302 ТК ТС ДД.ММ.ГГГГ в 15-45 допустила реализацию продукции в указанном магазине лицу, не покидающему таможенную территорию России, а именно заместителю КПП пограничной службы Аэропорта Толмачево ФИО5

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ – распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, ей назначено наказание в виде административного наказания в размере 10 000 руб..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указала, что Новосибирской транспортной прокуратурой при проверке деятельности ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» были грубо нарушены положения действующего в Российской Федерации законодательства, регламентирующего порядок такой проверки, что делает все полученные в ходе такой проверки доказательства недопустимыми, а именно – имело место нарушение ФЗ РФ «О прокуратуре», поскольку проверка была проведена без каких либо поводов к таковой, в течение суток решение о проведении проверки в отношении ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» в это юридическое лицо не поступало. Кроме того, товары, реализованные в розницу в магазине беспошлинной торговли, становятся товарами для личного пользования. Следовательно, с момента реализации товаров в магазине беспошлинной торговли перемещение этих товаров через таможенную границу Таможенного союза регулируется другими нормами Таможенного кодекса ТС. Для соблюдения норм таможенного законодательства товар в магазине беспошлинной торговли, реализуется только с применением системы «Навизион». При осуществлении продажи товара продавец-кассир производит сканирование посадочного талона, на предмет определения выезжает ли физическое лицо с таможенной территории таможенного союза, в случае определения этой системой, что физическое лицо вылетает в страну Таможенного союза, продажа товаров блокируется и покупка отменяется. Без предъявления пассажиром продавцу-кассиру посадочного талона продажа товара в магазине беспошлинной торговли не возможна. Материалами административного дела подтверждается и таможенным органом не оспаривается то, что в магазине беспошлинной торговли ДД.ММ.ГГГГ осуществлена продажа товара лицу, которое предъявило посадочный талон. В материалах административного дела имеются объяснения продавцов-кассиров соответствующей смены, в которых указано, что товар реализовывается в магазине беспошлинной торговли лицам, вылетающим за пределы Таможенного союза по посадочным талонам. Посадочный талон содержит информацию о номере рейса, маршруте следования, авиакомпании, дате вылета. Покупка автоматически отменяется, если информация, считываемая с посадочного талона, указывает, что маршрут вылета страны Таможенного союза. Также с целью соблюдения требований Таможенного кодекса Таможенного союза и ФЗ РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» директором филиала был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о недопущении реализации товара лицам, не имеющим намерение убыть с таможенной территории Таможенного союза. При включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» с Новосибирской таможней были согласованы дополнительные меры таможенного контроля, а именно - физическое лицо обязано предъявить посадочный талон, оформление покупки осуществляется при считывании сканером штрих-кода посадочного талона. Посадочный талон содержит информацию о номере рейса, маршруте следования, авиакомпании, дате вылета. Покупка автоматически отменяется, если информация, считываемая с посадочного талона, указывает, что маршрут вылета - страны Таможенного союза. Следовательно, заявителем требования статей 36, 302 ТК ТС и п.п. 3,4, СТ. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» были соблюдены. При рассмотрении протокола указанные выше доказательства соблюдения таможенного законодательства не были должностным лицом исследованы и оценены в полном объеме, событие и состав административного правонарушения отсутствуют, а значит административное дело в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, в силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае ФИО1 приняла все необходимые меры по исполнению своей публично-правовой обязанности. Объектом нарушения таможенных правил, предусмотренных ст. 16.19 КоАП РФ, является порядок применения таможенных процедур. Несмотря на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается, в данном случае, не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в безразличном, пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, но именно такого безразличного, пренебрежительного отношение у ФИО1 к своим обязанностям не было. Таким образом, государственным органом при рассмотрении дела не представлены и не исследованы доказательства, подтверждающие вину и состав правонарушения в действиях ФИО1, из чего следует, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене. На основании изложенного, ФИО1 просила суд отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Новосибирской таможни ДД.ММ.ГГГГ, и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного право нарушения.

В суде представитель ФИО1 доводы жалобы подтвердил в полном объеме, дополнительно указав, что доказательств убытия товаров с таможенной территории не имеется, сотрудник КПП ФИО6 от дачи показаний отказался, представленные прокурором основания к проверке таможенному органу представлены не были, эти основания отношения к делу не имеют. Вместе с тем, запрос на предоставление видеозаписей был направлен ДД.ММ.ГГГГ, а на следующий день было оформлено уведомление ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» о уже выявленных нарушениях, что свидетельствует о просмотре за сутки сотрудниками прокуратуры сотен часов записей, что не является реальным.

Представители административного органа – Новосибирской таможни, просили суд оставить обжалуемое решение без изменения, указав в письменных пояснениях на то, что каких либо нарушений процедуры проверки и привлечения ФИО1 к административной ответственности допущено не было, имел факт реализации товара лицу, не убывающему с таможенной территории России, который находился в торговом зале магазина беспошлинной торговли один, реализация происходила в присутствии директора магазина ФИО1.

Представитель Новосибирской транспортной прокуратуры при рассмотрении жалобы просил суд оставить обжалуемое постановление без изменения, указав в письменных пояснениях на то, что Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент проведения проверки) определены полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с п.1 ст. l которого прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. В соответствии с п.6 приказа Генерального прокурор а РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» основанием для проведения проверки исполнения законов является поступившая в органы прокуратуры информация (обращения граждан, должностных лиц, сообщения средств массовой информации и т.п.), а также другие материалы о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок предписано рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона. Таким образом, органы прокуратуры могут и самостоятельно инициировать проверки на основании результатов надзорной деятельности и анализе состояния законности, существа рассмотренных ранее в прокуратуре, либо в судах, контролирующих органах обращений граждан и иных лиц, другой информации, свидетельствующей о неблагополучном состоянии законности в определенной сфере правоотношений. Положения п.2 ст.21 Закона о прокуратуре не конкретизируют перечень поводов для проведения проверки, содержащих информацию о фактах нарушения законов, и не ограничивают компетенцию прокурора в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер. Следовательно, любая информация о нарушениях закона, может являться основанием для инициирования прокурорской проверки. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ NО2-П Конституционный Суд РФ дал оценку конституционности вышеприведенным нормам и признал оспоренные положения не противоречащими Конституции РФ, постольку эти положения обеспечивают выполнение прокуратурой Российской Федерации возложенной на нее функции надзора как деятельности, обусловленной по своему предназначению требованиями Конституции РФ, и направлены на обеспечение законности, государственной и общественной безопасности, защиту прав и свобод других лиц, а также иных конституционно значимых ценностей. Новосибирской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований таможенного законодательства при функционировании магазина беспошлинной торговли ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург». Основанием для принятия решения о необходимости проведения проверки явились результаты мониторинга средств массовой информации о нарушениях при продаже товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, сведения, полученные в ходе иных проверок прокуратуры, а также прямое указание Западно-Сибирской транспортной прокуратуры (информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ NQ23-15/14-2015, п.п.5.2, 5.4 Решения коллегии Западно-Сибирской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, при принятии решения о проведении проверки были. учтены сведения, полученные от ОАО «Аэропорта Толмачево» в ходе проверки по обращению гражданина от ДД.ММ.ГГГГ N21-p. Руководствуясь вышеуказанными требованиями законодательства, ДД.ММ.ГГГГ директору магазина беспошлинной торговли ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» ФИО1 было вручено требование о проверке, о чем свидетельствует подпись указанного лица на втором экземпляре требования, имеющегося в распоряжении прокуратуры. Таким образом, проверочные мероприятия проведены на основании установленной прокуратурой информации, свидетельствующей о нарушениях требований таможенного законодательства, полученной и использованной в ходе надзорной деятельности прокуратуры законно, порядок проведения проверки в отношении ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» соответствует Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N22202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказу Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2265. Согласно ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном право нарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ либо законом субъекта Российской Федерации. При этом Законом о прокуратуре (ст.27) на прокурора возложена обязанность принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, в том числе, возбуждать дела об административных правонарушениях. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении права ФИО1, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, соблюдены, возможность представлять возражения, документы, подтверждающие свою позицию, предоставлена.

Выслушав представителя нарушителя, представителей административного органа, прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу о необходимости жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе за передачу права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со ст. 4 ТК ТС таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Согласно ст. 173 ТК ТС, таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством таможенного союза, а в случаях, установленных настоящим Кодексом или иными международными договорами государств - членов таможенного союза, - законодательством государств - членов таможенного союза. Помещение товаров под таможенную процедуру (ст. 174) начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а формы таможенных документов определяются решением Комиссии таможенного союза (ст. 176).

Согласно ст. 202 ТК ТС, беспошлинная торговля входит в перечень таможенных процедур.

Как следует из положений ст. 302 ТК ТС, беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Исходя из буквального значения термина «реализация», суд приходит к выводу о том, что таможенная процедура - «беспошлинная торговля», означает разрешение на фактическую передачу товаров в магазине беспошлинной торговли и получение платежа за эти товары только лицу и только от лица, которое выезжает с таможенной территории. Опосредованное приобретение товаров иными лицами, в том числе по договору поручения или на основании иной гражданско-правовой сделки, таможенным законодательством не предусмотрено. При этом контроль за соблюдением такой таможенной процедуры возлагается на юридическое лицо, ее осуществляющее, в данном случае на магазин беспошлинной торговли, в том числе на его должностных лиц.

Из материалов дела следует и не оспаривается нарушителем то, что ДД.ММ.ГГГГ в указанном магазине в присутствии последней сотруднику КППП ФИО8, не убывающему за пределы таможенной территории России и находящему на службе, был передан товар в виде алкогольной продукции, а также получены от него денежные средства за этот товар, что является прямым нарушением указанной таможенной процедуры.

Ссылка нарушителя на то, что ФИО7 помогал приобрести товар лицу, находящемуся в зале с использованием его посадочного талона, правового значения для разрешения жалобы не имеет, поскольку имела место фактическая реализация товара в торговом зале магазина беспошлинной торговли гражданину, не убывающему с таможенной территории России, что является грубым нарушением таможенных правил. При этом на лицо, осуществляющее такую торговлю, законодателем возложена обязанность исключить подобные факты из своей деятельности и при соблюдении имеющего порядка контроля, если он является неэффективным. То есть, соблюдение установленного в этом магазине беспошлинной торговли порядка с использованием соответствующей системы при предъявлении покупателем посадочного талона, не освобождало продавца и присутствующего директора магазина от обязанности запретить реализацию товара гражданину ФИО2, которому посадочный талон не оформлялся. При этом, в данном случае, реализация была осуществлена сотруднику КПП, который находился в форменной одежде, имел табличку с указанием его должности и фамилии, которая не совпадала с фамилией, указанной в посадочном талоне, что безапелляционно свидетельствовало о том, что он находился на службе и с таможенной территории России не убывал, что налагало на сотрудников магазина, в том числе директора ФИО1, обязанность отказать ему в реализации товара. При этом ФИО1 с ФИО2, как она указала в объяснении, была лично знакома, непосредственно перед передачей товара с ним общалась, что следует из видеозаписи.

Не соответствует действительности и ссылка Шевченко на нарушение прокуратурой правил проведения прокурорской проверки, поскольку суду представлено заявление физического лица о нарушениях в стерильной зоне аэропорта, а также указание генеральной прокуратуры о проведении проверок магазинов беспошлинной торговли в связи с имеющимися нарушениями. О проводимой проверке ООО « Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» было уведомлено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания физическому лицу учитываются характер деяния, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность.

Определяя вид и размер наказания, начальник новосибирской таможни учел общественную опасность содеянного и личность виновного лица, исходя из данной нормы права, наказание ФИО1 определено в строгом соответствии с требованиями закона и снижению не подлежит. Каких либо существенных нарушений административного процесса в ходе рассмотрения данного дела административным органом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника Новосибирской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ, которым она была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а само постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Ю.Захаров