Постановление № 5-35/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 5-35/2019

Дело №5-35-2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г.Губаха 17.04.2019 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края А.Н. Мельников,

при секретаре О.В. Лештаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы администрации г. Губаха Пермского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 11.01.2019 года прокурор г.Губаха возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении главы администрации г. Губаха ФИО1, в котором указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Губаха по обращению АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э.Баумана», были выявлены нарушения установленного порядка принятия актуализированной схемы теплоснабжения городского округа «Город Губаха» на период с 2019 года по 2033 годы, утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от 22.10.2018 года №. В связи с этим прокурор г.Губаха 14.12.2018 года принес протест на это постановление главе администрации г. Губаха ФИО1, который получил этот протест 17.12.2018 года, однако в нарушение требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не уведомил прокурора о времени и месте рассмотрения протеста в письменной форме и рассмотрел протест без участия прокурора, а свой письменный ответ от 24.12.2018 года № дал не по существу изложенных в протесте нарушений закона.

В судебном заседании прокурор Долгих Д.В. подтвердил обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и предложил назначить ФИО1 наказание по ст.17.7 КоАП РФ в виде штрафа в максимальном размере с учетом того, что ранее ФИО1 был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Представитель ФИО1 - ФИО2 с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласился и просил прекратить дело за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, мотивируя тем, что письменный ответ на протест прокурора был дан в установленный Законом о прокуратуре срок, а обязанность уведомлять прокурора о месте и времени рассмотрения протеста в силу пункта 3 статьи 23 названного закона относится к коллегиальному органу. Кроме того, дело возбуждено в отношении ненадлежащего лица, поскольку рассмотрение протеста ФИО3 поручил своему заместителю по инфраструктуре и ЖКХ ФИО4

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Губаха по обращению АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э.Баумана», были выявлены нарушения порядка принятия актуализированной схемы теплоснабжения городского округа «Город Губаха» на период с 2019 года по 2033 годы, утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от 22.10.2018 года №. В связи с этим прокурор г.Губаха ДД.ММ.ГГГГ принес протест на это постановление главе администрации г. Губаха ФИО1, обязав последнего уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения протеста в письменной форме. Получил этот протест 17.12.2018 года, ФИО1, не уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения протеста в письменной форме, рассмотрел протест без участия прокурора и 24.12.2018 года дал прокурору письменный ответ об отказе в удовлетворении протеста.

Это подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.01.2019 года, протестом прокурора г.Губаха от 14.12.2018 года №, копией книги учета документов, направляемых с нарочным, ответом главы администрации г. Губаха от 24.12.2018 года №, постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от 22.10.2018 года № «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа «Город Губаха», постановлением администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края от 17.12.2018 года № «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Губаха» от 22.10.2018 года № «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения», решением Губахинской городской Думы 1 созыва от 23.12.2016 года № об избрании ФИО1 главой администрации г. Губаха.

Вступившим в законную силу постановлением Губахинского городского суда от 02.04.2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Из чеков-ордеров следует, что данное административное наказание исполнено ФИО1 08.06.2018 года.

При рассмотрении дела суд руководствуется следующими правовыми нормами.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 (ред. от 18.04.2018 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В пункте 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются, в числе прочих, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (п.1). Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (п.2). При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест (п.3).

Из совокупности этих норм следует, что при осуществлении надзора прокурор вправе приносить протест на противоречащие закону правовые акты органов местного самоуправления, который подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления (если прокурором не установлен сокращенный срок рассмотрения протеста).

Эти требования Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ФИО1 соблюдены, поскольку он в установленный срок рассмотрел протест прокурора и дал ему письменный мотивированный ответ.

Доводы прокурора о том, что ФИО1 свой письменный ответ от 24.12.2018 года № дал не по существу изложенных в протесте нарушений закона, не свидетельствуют об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку статья 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обязывает орган или должностное лицо в установленный срок рассмотреть протест и дать прокурору письменный ответ, однако не предполагает обязательного рассмотрения протеста по существу и удовлетворения протеста.

В случае отказа в удовлетворении протеста прокурор, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.

Между тем, содержащееся в протесте требование о необходимости уведомления прокурора о времени и месте рассмотрения протеста в письменной форме и о рассмотрении протеста с участием прокурора было проигнорировано ФИО1, поскольку информация о дате и месте рассмотрения протеста прокурору не направлялась, протест рассмотрен без участия прокурора.

Данное требование основано на закрепленном в пункте 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» праве прокурора участвовать в рассмотрении внесенных им представлений и протестов органами местного самоуправления.

В этой связи суд отклоняет возражения ФИО1 о том, что это требование из полномочий прокурора не вытекает.

Возражения ФИО1 о том, что он не является субъектом настоящего правонарушения, поскольку поручил рассмотрение протеста своему заместителю, суд отклоняет, так как протест прокурора был адресован именно главе администрации г. Губаха ФИО1, за подписью которого и был дан ответ на протест.

Таким образом, глава администрации г. Губаха ФИО1 не выполнил законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», что свидетельствует о совершении ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Данное административное правонарушение совершено ФИО1 как должностным лицом в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ), срок давности привлечения к административной ответственности не истек (п.3 ст.4.5 КоАП РФ).

При назначении наказания суд в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее ФИО1 был привлекался к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ и в силу статьи 4.6 КоАП РФ считается подвергнутым наказанию за это правонарушение.

Принимая во внимание эти обстоятельства, суд считает, что ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, что в большей степени соответствует целям административного наказания.

Оснований для назначения ФИО1 наказания в виде дисквалификации суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 29.1 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 590201001, ОГРН <***>, ОКТМО 57701000, УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края) ГКРЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, р/счет <***>, БИК 045773001, КБК 41511690010016000140.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: