Решение № 2-393/2017 2-393/2017~М-304/2017 М-304/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-393/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «29» июня 2017 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И.,

при секретаре Кузнецовой А.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование своих требований указал, что он в 2015 году окончил ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный аграрный университет» по специальности «Зоотехния» и, как молодой специалист, был направлен в КХК ОАО «Краснодонское» Иловлинского района Волгоградской области на должность начальник участка по доращиванию.

В феврале 2015 года председателем комитета сельского хозяйства Волгоградской области ему, как молодому специалисту, направленному на работу в сельскую местность, был вручен «Сертификат на право участия в Государственной программе Волгоградской области «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по мероприятию обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов».

Государственная программа Волгоградской области «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» утверждена постановлением Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. № 681-п.

Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляется в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числемолодым семьям и молодым специалистам, приложение 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, постановлением Правительства Волгоградской области от 18.06.2014 № 302-п, приказом министерства сельского хозяйства Волгоградской области от 28.08.2014 № 186.

Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для одиноко проживающих граждан 33 кв. метра.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условийосуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку он зарегистрирован по адресу хутор Желтухин Иловлинского района Волгоградской области улица Центральная дом 59, данный населенный пункт расположен на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в марте 2017 года он обратился с заявлением в администрацию Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградскойобласти о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

29 марта 2017 года он получил уведомление Авиловского сельского поселения №409 от 27.03.2017 года об отказе «в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», поскольку, по мнению вышеназванного муниципального органа, «за членами его семьи на основании выписки из ЕГРН числится квартира по адресу р.п. Иловля Волгоградской области улица Советская 12 квартира 38, площадью 36,3 кв.м., а также дом по адресу хутор Фастов Иловлинского района Волгоградской области ул. Садовая дом 3, площадью 48,9 кв.м, общая долевая собственность 1/2. Исходя из этих данных на каждого члена его семьи приходится 20,25 кв.м.»

Семья с февраля 2015 года состоит из одного человека - его самого, ФИО1

Истец не владеет никаким недвижимым имуществом и не проживает и не зарегистрирован ни по одному из адресов, указанных в уведомлении Авиловского сельского поселения об отказе в признании нуждающимся.

В уведомлении Авиловского сельского поселения об отказе «в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» не указано, какие члены моей семьи имеются в виду.

Он не проживает и не зарегистрирован ни с какими членами его семьи по одному адресу, не ведёт ни с кем совместное хозяйство, он совершенно самостоятельный человек и его семья - это он сам. Считает, что своим постановлением Авиловского сельского поселения №409 от 27.03.2017 года об отказе «в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», администрация сельского поселения незаконно нарушает его право, как молодого специалиста, на участие в Государственной программеВолгоградской области «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по мероприятию обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов».

Истец ФИО1, поддержал исковые требования в судебном заседании по основаниям изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, просил в удовлетворении отказать. Суду пояснил, что администрация Авиловского сельского поселения признает нуждающимися граждан у которых нет в собственности жилого помещения или же проживает в жилом помещении где учетная норма ниже на 1 человека. Согласно решения совета депутатов Авиловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Авиловского сельского поселения учетная норма составляет 10 кв.м на 1 человека. Согласно выписки из ЕГРП за семьей Л-ных числится квартира по адресу: <адрес>, р.<адрес> площадью 36.3 кв.м, а также дом в <адрес>, долевая собственность ?, т.е 24,45 кв.м., что выше учетной нормы установленной по Авиловскому сельскому поселению.

ФИО1 в феврале 2017 года снят с регистрационного учета из квартиры по адресу: <адрес> зарегистрировался ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, тем самым намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Согласно п.1 ст.<адрес> № - ОД от 01.12.2005г «Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий».

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В соответствии со ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Статьёй 2 пункта 2 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 №1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» установлено, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Статьёй 3 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 №1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» установлено, что учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учёт граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации и Волгоградской области, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений (далее - органы, осуществляющие принятие на учёт).

Согласно п.7 приложения №4к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство ( приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам» к членам семьи гражданина применительно к настоящему Типовому положению относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.

Согласно п.13 приложения №4к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство ( приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам» Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной органом исполнительной власти на очередной финансовый год исходя из фактической стоимости строительства (приобретения) жилья в рамках Программы за предыдущий год с учетом прогнозного уровня инфляции, установленного в субъекте Российской Федерации на очередной финансовый год, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первый квартал очередного финансового года.

Как установлено в судебном заседании, истец в 2015 году окончил ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный аграрный университет» по специальности «Зоотехния» и, как молодой специалист, был направлен в КХК ОАО «Краснодонское» Иловлинского района Волгоградской области на должность начальник участка по доращиванию (л.д.35-39).

В феврале 2015 года председателем комитета сельского хозяйства Волгоградской области ему, как молодому специалисту, направленному на работу в сельскую местность, был вручен «Сертификат на право участия в Государственной программе Волгоградской области «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по мероприятию обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов» (л.д.40).

В марте 2017 года он обратился с заявлением в администрацию Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д.29).

29 марта 2017 года он получил уведомление Авиловского сельского поселения №409 от 27.03.2017 года об отказе «в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (л.д.11).

Семья с февраля 2015 года состоит из одного человека - его самого, ФИО1

Истец не владеет никаким недвижимым имуществом, не ведёт ни с кем совместное хозяйство и не проживает и не зарегистрирован ни по одному из адресов, указанных в уведомлении Авиловского сельского поселения об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.10).

Решением Совета депутатов Авиловского сельского поселения № «Об установлении социальной нормы жилья, нормы предоставления площади жилого помещения, по договору социального найма и учетной нормы на территории Авиловского сельского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ установлена на территории Авиловского сельского поселения учетная норма жилого помещения по договору социального найма – 10 кв.метров на одного человека (л.д.31).

Согласно уведомления Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области исх № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.11).

Как следует из материалов дела ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8). Согласно справки выданной АУ «МФЦ» ФИО3 вместе с ФИО1 и ФИО4 зарегистрированы по адресу: <адрес>, р.<адрес> (л.д.32).

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

За членами семьи ФИО1 числится квартира по адресу: <адрес> площадью 36.3 кв.метров, а также дом по адресу: <адрес> площадью 48,9 кв.м общая долевая собственность ? доли, т.е 24, 45 кв.м., что выше учетной нормы установленной по Авиловскому сельскому поселению (л.д.46-52).

Согласно справки выданной администрацией Авиловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и распечатки УФМС России по Волгоградской области в Иловлинском районе Волгоградской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета из квартиры по адресу: <адрес> зарегистрировался ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.53-54), тем самым намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Статьёй 14 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 №1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К действиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, относятся:

1) обмен жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, в результате которого произошло ухудшение жилищных условий;

2) вселение в жилое помещение иных граждан, за исключением супруга (супруги) и (или) детей, родителей нанимателя или собственника жилого помещения, в результате чего размер общей площади жилого помещения, приходящегося на одного человека, становится менее учетной нормы;

3) вселение в жилое помещение больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, за исключением супруга (супруги) и (или) детей, родителей нанимателя или собственника жилого помещения;

4) вселение в жилое помещение больными, страдающими тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, за исключением супруга (супруги) и (или) детей, родителей нанимателя или собственника жилого помещения;

5) расторжение договора социального найма по инициативе нанимателя;

6) невыполнение условий договоров социального найма о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации;

7) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семьи жилого помещения или доли участника долевой собственности на жилое помещение;

8) умышленное разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем, собственником или другими гражданами, действовавшими по предварительному сговору с нанимателем или собственником разрушенного или поврежденного ими жилого помещения;

9) перевод пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения) в нежилое.

Таким образом, исследовав жилищные условия ФИО1 и иные обстоятельства, из которых администрация Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области исходила при вынесении решения об отказе в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что истцу правомерно было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Следовательно, постановление администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца к ответчику об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий являются не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 июля 2017 года.

Судья В.И. Пичугин