Решение № 2А-4094/2025 2А-4094/2025~М-2759/2025 М-2759/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-4094/2025

25RS0003-01-2025-004888-24

Дело № 2а-4094/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Парфёнова Н.Г.,

при секретаре Подгорной В.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец Завезен Е.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока), в котором просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока № от 23.06.2025 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 899 кв. м, расположенного по адресу<адрес> обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 899 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование указал, что 04.04.2025 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, путем перераспределения, в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Решением УМС г. Владивостока, изложенным в письме № от 23.06.2025, ему отказано в перераспределении земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на пп. 5 п. 5 ст. 27, пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в запретных районах военных объектов в/ч 13079 п. Горностай и схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Считает принятое решение незаконным, поскольку согласно сведениям из государственной информационной системы Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» по состоянию на 06.03.2025 испрашиваемый земельный участок по адресу<адрес>, расположен вне границ запретных зон.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика УМС г. Владивостока ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по доводам письменного отзыва, указав, что согласно ответу Управления градостроительства администрации г. Владивостока от 03.10.2025 № что спорный земельный участок находится в границах запретных зон военных объектов, установленных Постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-ПК, и поэтому не может быть предоставлен административному истцу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом извещались в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки не представили. В соответствии с положениями статей 150, 226 КАС РФ, неявка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела, поскольку их участие не признано судом обязательным, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, с учетом требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Из материалов дела следует, что Завезен Е.В. с 21.02.2006 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес (местоположение): <адрес>.

04.04.2025 Завезен Е.В. обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена (по границам фактического использования), приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением УМС г. Владивостока, изложенным в письме № от 23.06.2025, ему отказано в перераспределении земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на пп. 5 п. 5 ст. 27, пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в запретных районах военных объектов № <адрес> и схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в порядке перераспределения, признать законным нельзя в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.

Постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг установлены границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю, в том числе для объектов войсковой части 13079 в районе бухты Горностай, запретная зона для которых установлена от 100 м до 400 м, запретный район – 3 км.

В соответствии с определением, содержащимся в постановлении Правительства РФ от 05.05.2014 N 405, "запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком представлено письменное заключение МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» от 16.06.2023 № о проверке испрашиваемого к перераспределению земельного участка, из которого не следует, что спорный земельный участок находится в границах запретных зон военных объектов. На указанном земельном участке расположены объекты, используемые административным истцом: нежилое строение, навес с лестницей, подпорная стена, люк.

Согласно представленной Министерством архитектуры и градостроительной политики Приморского края административному истцу справки из государственной информационной системы Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» по состоянию на 06.03.2025 испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес> расположен вне границ запретных зон.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти сведения, либо иных доказательств в обоснование своей позиции УМС г. Владивостока суду не представлено.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 04.09.2025, право собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано 21.02.2006, т.е. после издания Постановления Губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг. Однако сведения о том, что земельный участок расположен в границах запретных зон в ЕГРН отсутствуют.

В силу установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что у УМС г. Владивостока отсутствовали правовые основания к отказу ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Иных оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемое решение УМС г. Владивостока не содержит.

Таким образом, решение УМС г. Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме № от 23.06.2025, суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на УМС г. Владивостока обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока удовлетворить.

Признать незаконным решение УМС г. Владивостока № от 23.06.2025 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 899 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 899 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Парфёнов

Мотивированное решение суда изготовлено 24 ноября 2025 года.