Решение № 2А-90/2017 2А-90/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-90/2017

Дело № 2а-90/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» апреля 2017 г. с.Чесма

Чесменский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Шульгина К.В.,

при секретаре Салеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области об оспаривании решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее Управление Росгвардии по Челябинской области) об оспаривании решения в форме Заключения (без даты) об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия, вынесенного инспектором Отделения лицензионно-разрешительной работы по Карталинскому, Брединскому, Варненскому, Чесменскому районам Управления Росгвардии по Челябинской области капитаном полиции ФИО4, просил признать его незаконным, необоснованным и обязать административного ответчика выдать лицензию.

Административный истец обосновал требования тем, что 14.11.2016 Чесменский районный суд Челябинской области вынес решение по иску ФИО1, которым признано незаконным Заключение инспектора лицензионно-разрешительной работы Отдела МВД России по Чесменскому району ФИО4 об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия. После этого ФИО1 вновь обратился к инспектору ЛРР ФИО4 с заявлением о выдаче лицензии, но ДД.ММ.ГГГГ получил отказ по тем же основаниям. Действия ФИО4 истец обжаловал в прокуратуру Чесменского района. Прокурор подтвердил незаконность действий должностного лица Управления Росгвардии по Челябинской области, но ФИО4 отказывается исполнять решение суда. Оспариваемым Заключением грубо нарушаются право административного истца на приобретение охотничьего оружия, предоставленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Челябинской области ФИО4, действующий на основании доверенности, с административным иском не согласен, считает, что оснований для выдачи ФИО1 лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия не имеется.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию. Лицензии на приобретение оружия выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Перечень обстоятельств, исключающих возможность получения лицензий или разрешений, закреплен в статье 13 Федерального закона «Об оружии».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» право на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного охотничьего оружия имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым выданы охотничьи билеты или членские охотничьи билеты.

Гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, выдается разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

Лицензия на приобретение оружия выдается гражданам Российской Федерации после прохождения ими соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и при отсутствии иных препятствующих ее получению оснований.

Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации:

1) не достигшим возраста, установленного настоящим Федеральным законом;

2) не представившим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;

3) имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия;

4) отбывающим наказание за совершенное преступление;

5) повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты, либо административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

6) не имеющим постоянного места жительства;

7) не представившим в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган документов о прохождении соответствующей подготовки и других указанных в настоящем Федеральном законе документов;

8) лишенным по решению суда права на приобретение оружия;

9) состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

10) подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В силу абз. 5 ст. 26 Федерального закона «Об оружии» в случае аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение оружия юридическое лицо вправе повторно обратиться за их получением по истечении трех лет со дня аннулирования лицензии и (или) разрешения, гражданин - по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с настоящим Федеральным законом возможность получения таких лицензии и (или) разрешения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заключения Отдела МВД России по Чесменскому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было аннулировано разрешение на хранение и ношение огнестрельного гладкоствольного оружия. В соответствии с Заключением инспектора лицензионно-разрешительной работы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче (переоформлении) разрешения на хранение и ношение оружия. Основанием для принятия данных решений послужило то, что ФИО1 дважды подвергался административному наказанию: 1)ДД.ММ.ГГГГ - по ч.4 ст.20.8 КоАП РФ; 2)ДД.ММ.ГГГГ - по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Указанные Заключения были оспорены ФИО1 в Чесменском районном суде Челябинской области, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 отказано. Решение суда вступило в законную силу (л.д. 44-50).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел МВД России по Чесменскому району с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему. ДД.ММ.ГГГГ инспектор лицензионно-разрешительной работы ФИО4 вынес Заключение об отказе в выдаче лицензии. ФИО1 оспорил его в Чесменский районный суд Челябинской области. На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Заключение от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и необоснованным. Суд обязал административного ответчика рассмотреть заявление о выдаче ФИО1 лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия в соответствии с Федеральным законом «Об оружии». Решение суда вступило в законную силу (л.д. 9-12).

Дважды, 14 ноября и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Отделение лицензионно-разрешительной работы по Карталинскому, Брединскому, Варненскому и Чесменскому районам Управления Росгвардии по Челябинской области с заявлениями о получении лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия. На основании Заключений (без даты) инспектор Отделения лицензионно-разрешительной работы по Карталинскому, Брединскому, Варненскому и Чесменскому районам Управления Росгвардии по Челябинской области капитан полиции ФИО4 отказал ФИО1 в выдаче лицензии, указав, что гражданин вправе обратиться за получением лицензии по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания. Указанные Заключения доведены до сведения ФИО1 уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, № (л.д. 63-68).

Исходя из смысла абзаца 5 статьи 26 Федерального закона «Об оружии» гражданин вправе повторно обратиться за получением лицензии по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с настоящим Федеральным законом возможность получения таких лицензии и (или) разрешения.

Как установил суд, ФИО1 был подвергнут административному наказанию, не связанному с лишением права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия.

Обстоятельств, исключающих выдачу гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение оружия, предусмотренные пунктами 1-10 части 20 статьи 13 Федерального закона «Об оружии», судом не установлено.

Кроме того, исходя из буквального толкования пункта 5 части 20 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» гражданин вправе обратиться за получением лицензии по окончанию срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В силу ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что административное наказание по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ исполнено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а административное наказание по ч.4 ст.20.8 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-62).

Таким образом, административное наказание по ч.4 ст.20.8 КоАП РФ считается исполненным ДД.ММ.ГГГГ.

Из изложенного следует, что ФИО1, совершивший административное правонарушение, связанное с нарушением правил хранения оружия и подвергнутый административному наказанию, не имел право на получение лицензии в течение одного года со дня окончания исполнения постановления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.06.2012 № 16-П, которым положение части 10 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» признано не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно, не конкретизируя срок запрета на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданами, совершившими правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия, а также вид юридической ответственности, в связи с которой назначается данная административно-предупредительная мера, в силу своей неопределенности, порождающей возможность неоднозначного истолкования и произвольного применения, позволяет рассматривать ее как установленную в отношении таких граждан бессрочно - вне зависимости от степени общественной опасности и тяжести совершенного правонарушения, а также срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному или уголовному наказанию.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что до введения в действие нового правового регулирования граждане, совершившие административные правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия, вправе обращаться за получением лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (статья 4.6 КоАП РФ).

Суд считает, что указанная правовая позиция Конституционного Суда РФ применима к выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

Поскольку административное наказание по ч.4 ст.20.8 КоАП РФ ФИО1 исполнено ДД.ММ.ГГГГ и по истечении года со дня исполнения административного наказания ФИО1 не подвергался другому административному наказанию, постольку лицо считается не подвергавшееся административному наказанию.

Таким образом, на момент обращения административного истца за получением лицензии (11 и ДД.ММ.ГГГГ), то есть после истечения срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, и на момент вынесения инспектором Отделения лицензионно-разрешительной работы по Карталинскому, Брединскому, Варненскому и Чесменскому районам Управления Росгвардии по Челябинской области капитаном полиции ФИО4 оспариваемого заключения (ДД.ММ.ГГГГ), при отсутствии иных оснований для отказа в выдаче заявителю указанной выше лицензии, у административного ответчика не имелось оснований для отказа ФИО1 в выдаче лицензии на право приобретения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

Доказательств наличия иных оснований для отказа в выдаче лицензии административным ответчиком не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Заключение (без даты) об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, вынесенное инспектором Отделения лицензионно разрешительной работы по Карталинскому, Брединскому, Варненскому Чесменскому районам Управления Росгвардии по Челябинской области капитаном полиции ФИО4, на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, доведенных до сведения ФИО1 уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и №, является незаконным и необоснованным.

Согласно ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы

В силу ч.1 ст.103 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Истом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. С учетом приведенных норм расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в пользу административного истца с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 111, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным решение, вынесенное инспектором Отделения лицензионно разрешительной работы по Карталинскому, Брединскому, Варненскому, Чесменскому районам Управления Росгвардии по Челябинской области капитаном полиции ФИО4 в форме Заключения (без даты) об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, доведенных до сведения ФИО1 уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и при отсутствии других оснований, не указанных в обжалуемом заключении, выдать ФИО1 лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.

Председательствующий: К.В. Шульгин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>