Решение № 3А-38/2019 3А-38/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 3А-38/2019

Дело № 3а-38/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г. Биробиджан

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Кочева С.Н.,

при секретаре Мерзляковой А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области от 16.05.2019 № 11,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация Смидовичского района, администрация) обратилась в суд Еврейской автономной области с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее - комиссия), 16.05.2019 принято решение № 11, которым пересмотрена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> расположенного по адресу: <...>

Указанное решение административный истец считает незаконным, поскольку отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от его кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 № 680-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Еврейской автономной области», составляет 51%, чем нарушаются права административного истца, связанные с поступлением налоговых доходов в бюджет муниципального образования. Учитывая, что рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на 30%, комиссия обязана была принять решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в соответствии с требованиями пункта 20 приказа Минэкономразвития России от 16.05.2013 № 259. Кроме того, ни ООО «Алые Паруса Дальнего Востока», по заявлению которого была пересмотрена кадастровая стоимость земельного участка, ни Управлением Росреестра по ЕАО в адрес администрации не были представлены документы являющиеся основанием для пересмотра кадастровой стоимости, а также, отчёт оценщика, на основании которого комиссией вынесено решение. При пересмотре кадастровой стоимости земельного участка по заявлению ООО «Алые Паруса Дальнего Востока» администрация не была уведомлена о дате рассмотрения, ни о его результате, чем нарушены права администрации присутствовать на заседании комиссии, отстаивать свои интересы, вследствие чего бюджету района нанесён значительный ущерб.

Просит признать незаконным и отменить решение комиссии от 16.05.2019 № 11. Обязать комиссию повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ООО «Алые Паруса Дальнего Востока» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...>. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установлении решением комиссии от 16.05.2019 № 11 кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере рыночной стоимости 43 976 088 руб.

В возражениях на административное исковое заявление руководитель Управления Росреестра по ЕАО З.С. не согласилась с доводами администрации Смидовичского района. Указала, в связи с изменениями в законодательстве, в статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в перечне документов к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости исключено требование предоставления в комиссию положительного экспертного заключения на отчёт оценщиков, как на бумажном носителе, так и в электронном виде. В связи с этим, требовать иные документы (положительное экспертное заключение на отчёт оценщика) комиссия при рассмотрении заявления не имела прав. 06.05.2019 секретарём комиссии было направлено уведомление № 79/01/2019-72 о поступлении заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления по адресу: <...>, на территории которого находится объект недвижимости. В Едином государственном реестре недвижимости нет записи о зарегистрированных правах администрации Смидовичского района на земельный участок с кадастровым номером № <...>. 16.05.2019 секретарём комиссии было направлено уведомление № 79/01/2019-82 с копией решения о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости по вышеуказанному адресу.

В судебномзаседаниипредставительадминистративногоистцаадминистрацииСмидовичского района ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что земельный налог представляет собой один из доходов, зачисляемый в местный бюджет по нормативу в 100%. Снижение кадастровой стоимости земельного участка, находящегося на территории муниципального образования и являющегося объектом налогообложения, затрагивает права муниципалитета в сфере экономической деятельности. Об оспариваемом решении комиссии администрация узнала 11.06.2019, из поступившего электронного заявления от представителя ООО «Алые Паруса Дальнего Востока»о пересмотре арендной платы. Если бы у администрации была возможность присутствовать на заседании комиссии, то она бы предоставила свои расчёты стоимости и отчёты.

Представитель заинтересованного лица ООО «Алые Паруса Дальнего Востока» ФИО2, возражал против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснил, что общество не обязано было уведомлять муниципалитет о том, что комиссия рассматривает его заявление об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной цены. В тоже время комиссией уведомление о проведении заседания по данному вопросу в муниципалитет, на территории которого находится земельный участок направлено. На заседании комиссии представители администрации Волочаевского сельского поселения, и Смидовичского муниципального района не присутствовали. Арендную плату общество вносит в бюджет Смидовичского муниципального района. На сегодняшний день администрация муниципального района не представила доказательств, что земельный участок имеет иную стоимость, ходатайств о проведении экспертизы для определения его рыночной стоимости ею не заявлено, и иной оценки спорного земельного участка нет.

Представители административных ответчиков Управления Росреестра по ЕАО, комиссии, заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц,исследовав материалы дела,изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) решения комиссии могут быть оспорены в суде.

Согласно части 2 статьи 245 КАС РФ органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано административным истцом в суд в установленный срок, поскольку оспариваемое решение комиссией принято 16.05.2019, в суд администрация обратилась 02.08.2019.

На основании пунктов 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьёй 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов.

Как следует из материалов дела, государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <...>, отнесённый к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, не разграничена.

На основании договора аренды земельного участка от 30.11.2015 № 15277 администрация Смидовичского муниципального района (арендодатель) передала обозначенный земельный участок главе крестьянско-фермерского хозяйства Г.Д, (арендатор) для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Последующими договорами о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 10.12.2015, 17.05.2016, 02.06.2018 все права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды земельного участка от 30.11.2015 № 15277, перешли к ООО «Алые Паруса Дальнего Востока».

Как указано выше, постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.11.2012 № 680-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Еврейской автономной области по состоянию на 01.01.2012. Кадастровая стоимость земельного участка, арендуемого ООО «Алые Паруса Дальнего Востока» с кадастровым номером № <...> по состоянию на 23.11.2015 определена в размере 89 829 204,80 руб.

29.04.2019 ООО «Алые Паруса Дальнего Востока» обратилось в комиссию с заявлением № 79/01/2019-28 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в размере рыночной, представив отчёт об оценке ООО <...> от 19.04.2019 № 3746/2.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Алые Паруса Дальнего Востока», решением комиссии от 16.05.2019 № 11 установлена кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 23.11.2015 в размере рыночной стоимости 43 976 088 руб.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка, определённой решением комиссии, внесены в реестр 20.05.2019, что подтверждаетсявыпискойизЕдиногогосударственногореестранедвижимостиот 11.09.2019.

С учётом договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.06.2018 и положений статьи 62 БК РФ муниципальное образование «Смидовичский муниципальный район» ЕАО является получателем арендной платы. Перечисление ООО «Алые Паруса Дальнего Востока» платы за аренду земли на лицевой счёт финансового отдела администрации Смидовичского района подтверждается и платёжными поручениями от 29.04.2019 № 1026, от 31.05.2019 № 1055, уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от 30.04.2019.

В связи с изложенным, доводы административного истца о том, что оспариваемым решением комиссии напрямую затрагиваются права и законные интересы муниципального образования, связанные с поступлениями налоговых доходов в бюджет муниципального района являются обоснованными и заслуживают внимания. При таких обстоятельствах, обращение администрации Смидовичского района с административным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии от 16.05.2019 № 11 является законным.

Разрешая требования о признании незаконным решения комиссии, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления. В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

Аналогичная норма закреплена и в абзаце 3 пункта 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утверждённого Приказом Министерства экономического развития РФ от 04.05.2012 № 263 (далее - Порядок).

В нарушение приведённых норм права комиссия не направила в адрес администрации Смидовичского района, на территории которого расположен спорный земельный участок, уведомление о поступлении заявления ООО «Алые Паруса Дальнего Востока» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и не известило о времени и месте рассмотрения указанного заявления, что нашло подтверждение протоколом заседания комиссии от 16.05.2019 № 7, пояснениями участвующих в судебном заседании лиц, и иными документами направленными комиссией в адрес суда. Копия решения комиссии в адрес административного истца в соответствии с требованиями пункта 21 Порядка также не направлялась.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о нарушении комиссией порядка рассмотрения заявления ООО «Алые Паруса Дальнего Востока» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, являются обоснованными.

Доводыадминистративного ответчикаУправления Росреестра по ЕАО изложенные в возражениях на административный иск о том, что уведомление о поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения направлено в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости (в администрацию Волочаевского сельского поселения), а в ЕГРН нет записи о зарегистрированных правах администрации Смидовичского района на спорный земельный участок, не могут быть приняты во внимание.

Из анализа содержания статьи 24.18 Федерального закона №135-ФЗ,абзаца 3 пункта 16 Порядка следует, что арендодатель объекта недвижимости (в данном случае администрация Смидовичского района) осуществляющая правомочия собственника земельного участка не ограничена законодателем в возможности участия в заседании комиссии при рассмотрении заявления арендатора (ООО «Алые Паруса Дальнего Востока») о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка. Не извещение администрации Смидовичского района о рассмотрении заявления арендатора не позволило администрации реализовать предоставленные ей права, представить свои возражения и доказательства в подтверждение иного размера рыночной стоимости земельного участка, что могло повлиять на решение комиссии о пересмотре кадастровой стоимости.

Решение комиссии о пересмотре кадастровой стоимости затрагивает права и обязанности административного истца, поскольку установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в 43 976 088 руб. означает уменьшение одной из составляющих расчёта арендной платы, что влечёт за собой соответствующее уменьшение размера ежемесячной арендной платы.

В соответствии с пунктом 20 Порядка в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчёте об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьёй 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчёта об оценке, к описанию в отчёте об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчёт об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчёта об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчёта об оценке, к описанию в отчёте об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Между тем, абзац 2 пункта 20 указанного Порядка признан не действующим с 02.06.2016, в той мере, в какой при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии данное нормативное положение признаёт необходимым представление положительного экспертного заключения (экспертных заключений), соответствующего требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, для случая принятия решения о пересмотре кадастровой стоимости по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости (решение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2018 № АКПИ18-142).

Исходя из буквального толкования пункта 20 Порядка, возможность принятия Комиссией решения об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости предусмотрена лишь в том случае, если отчёт об оценке соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона №135-ФЗ, требованиям к содержанию отчёта об оценке, к описанию в отчёте об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Таким образом, проверка комиссией достоверности отчёта об оценке является необходимым условием рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости, основанием для отклонения заявления может служить несоответствие отчёта как требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ, так и требованиям федеральных стандартов оценки.

В этой связи, довод административного истца о том, что комиссия обязана была принять решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в соответствии с требованиями пункта 20 Порядка, поскольку рыночная стоимость земельного участка отличается от его кадастровой стоимости более чем на 30%, является ошибочным, поскольку действующее законодательство не ограничивает полномочия комиссии по принятию решения об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в зависимости от их относительной разницы в процентах.

Несостоятелен довод представителя административного истца и в части указания применения кадастровой стоимости с 29.04.2019 (дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости), что опровергается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 11.09.2019, согласно которой в графе «дата начала применения кадастровой стоимости, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда» указана - 01.01.2019.

Принимая во внимание приведённые выше обстоятельства, связанные с рассмотрением комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, в результате чего были нарушены права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о несоответствии решения комиссии положениям статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ, пунктам 16, 21 Порядка, вследствие чего оспариваемое решение от 16.05.2019 № 11, является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку комиссия является органом, осуществляющим публичные полномочия, и в соответствии с требованиями статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ к её компетенции отнесено рассмотрение заявления юридического лица о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на комиссию обязанность повторно рассмотреть по существу поданное ООО «Алые Паруса Дальнего Востока» заявление от 29.04.2019 № 79/01/2019-28, и сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области от 16.05.2019 № 11, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области от 16.05.2019 № 11 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере рыночной стоимости по состоянию на 23.11.2015 в сумме 43 976 088 руб.

Возложить на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области путём повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Алые Паруса Дальнего Востока» от 29.04.2019 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...>, о чём в течение двух рабочих дней с даты принятия решения по заявлению от 29.04.2019 сообщить в суд Еврейской автономной области и муниципальному образованию «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области.

Исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости установленную решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области от 16.05.2019 № 11 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере 43 976 088 руб.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья суда ЕАО С.Н. Кочев