Апелляционное определение № 33А-18598/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Гадыршин Д.И. УИД 16RS0046-01-2025-019002-54

в суде первой инстанции дело № 2а-5638/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-18598/2025

Учет № 024а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при секретаре судебного заседания Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 сентября 2025 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан, Казанской городской жилищной инспекции, начальнику Казанской городской жилищной инспекции ФИО2, начальнику Центрального инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан ФИО3, заместителю начальника Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан ФИО4 о признании решений в виде ответов от 16 мая 2025 года, 26 июня 2025 года, 27 июня 2025 года незаконными оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя - ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, а также представителя Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан - ФИО6, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, полагавшей обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан с требованиями о признании ответов от 16 мая 2025 года, 26 июня 2025 года, 27 июня 2025 года незаконными.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> и парковочного места, расположенного в цокольном этаже того же дома. В марте 2025 года произошло подтопление подвала в парковке канализационными стоками, о чем была извещена управляющая компания жилым домом – общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сервис Индустрия» (далее - ООО УК «Сервис Индустрия»).

ФИО1 также обратился в Казанскую городскую жилищную инспекцию с просьбой о проведении проверочных мероприятий в отношении управляющей компании по факту произошедшего затопления.

Ответом за подписью исполняющей обязанности начальника Казанской городской жилищной инспекции ФИО2 от 16 мая 2025 года № 10-14/10996 заявителю сообщено, что контроль за соблюдением требований жилищного законодательства в отношении нежилых помещений, не относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (далее – нежилое помещение), не возложен законодательством на органы государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в сфере управления многоквартирными домами, соответственно, рассмотрение вопросов не относится к компетенции Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан. Таким образом, согласно буквальному содержанию ответа, паркинг не относится к общему имуществу.

С данным ответом ФИО1 не согласился и направил обращение в прокуратуру города Казани, откуда оно было перенаправлено в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан.

В ответе Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 26 июня 2025 года указано на необходимость согласия на обработку персональных данных, в противном случае обращение будет рассмотрено в порядке ФЗ № 59. Вместе с тем, такая идентификация была пройдена ранее, при обращении в Прокуратуру (обращение возможно лишь при идентификации ЕСИА). Также сообщено, что по информации ООО УК «Сервис Индустрия», система канализации работает в штатном режиме, а провести проверку не представляется возможным в связи с тем, что заявитель не прошел идентификацию в ЕСИА.

В ответе от 27 июня 2025 года указано на объявление предостережения в адрес ООО «УК Сервис Индустрия». Вместе с тем, данный ответ является и недостоверным, поскольку такое предостережение было объявлено лишь 30 июля 2025 года, лишь после заявления об ознакомлении с материалами проверки.

Основываясь на изложенных обстоятельствах, ФИО1 просил признать ответы от 16 мая 2025 года, 26 июня 2025 года, 27 июня 2025 года незаконными.

Судом к участию деле в качестве административных ответчиков были привлечены Казанская городская жилищная инспекция, начальник Казанской городской жилищной инспекции ФИО2, начальник Центрального инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан ФИО3, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан ФИО4, в качестве заинтересованного лица – Прокуратура г. Казани, ООО «УК Сервис Индустрия».

22 сентября 2025 года судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился административный истец, в апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Приводятся доводы о том, что машино-места входят в состав помещений многоквартирного дома (далее – МКД) и подпадают под установленные жилищным законодательством правила предоставления коммунальных услуг только в том случае, когда они являются неотъемлемой конструктивной частью МКД, предусмотренной проектной документацией. Поскольку машино-места расположены в цокольном этаже МКД, административный ответчик обязан был провести проверку соблюдения жилищного законодательства. Идентификация при первоначальном обращении в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан и в прокуратуру была ФИО1 пройдена, оснований сомневаться в его личности у административного ответчика не имелось. По мнению административного истца, оспариваемые административным истцом ответы незаконным как по форме (по процедуре рассмотрения обращения), так и по содержанию.

Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные ответчики - начальник Казанской городской жилищной инспекции ФИО2, начальник Центрального инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан ФИО3, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан ФИО4, заинтересованные лица – Прокуратура г. Казани, ООО «УК Сервис Индустрия» своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участника судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит частичной отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, требований к использованию и сохранности жилищного фонда, к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 16).

Как следует из пункта 1 части 17 упомянутой статьи, предметом государственного контроля (надзора), указанного в части 16 данной статьи, является соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в том числе требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> и парковочного места, расположенного в цокольном этаже того же дома.

28 марта 2025 года произошло подтопление подвала в парковке канализационными стоками, о чем была извещена управляющая компания жилым домом – общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сервис Индустрия» (далее - ООО УК «Сервис Индустрия»).

ФИО1 также обратился в Казанскую городскую жилищную инспекцию с просьбой о проведении проверочных мероприятий в отношении управляющей компании по факту произошедшего затопления; просил установить факт ненадлежащей работы системы водоотведения; обязать управляющую компанию восстановить надлежащую работу канализационной системы МКД, путем установки, либо замены, либо восстановлением работы обратного клапана; возбудить дело об административном правонарушении.

Ответом за подписью исполняющей обязанности начальника Казанской городской жилищной инспекции ФИО2 от 16 мая 2025 года № 10-14/10996 заявителю сообщено, что контроль за соблюдением требований жилищного законодательства в отношении нежилых помещений, не относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (далее – нежилое помещение), не возложен законодательством на органы государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в сфере управления многоквартирными домами, соответственно, рассмотрение вопросов не относится к компетенции Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан. Таким образом, согласно буквальному содержанию ответа, паркинг не относится к общему имуществу.

С данным ответом ФИО1 не согласился и направил обращение в прокуратуру города Казани, откуда оно было перенаправлено в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан.

В ответе Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 26 июня 2025 года указано на необходимость согласия на обработку персональных данных, в противном случае обращение будет рассмотрено в порядке ФЗ № 59. Вместе с тем, такая идентификация была пройдена ранее, при обращении в Прокуратуру (обращение возможно лишь при идентификации ЕСИА). Также сообщено, что по информации ООО УК «Сервис Индустрия», система канализации работает в штатном режиме, а провести проверку не представляется возможным в связи с тем, что заявитель не прошел идентификацию в ЕСИА.

В ответе от 27 июня 2025 года указано на объявление предостережения в адрес ООО «УК Сервис Индустрия». Вместе с тем, данный ответ является и недостоверным, поскольку такое предостережение было объявлено лишь 30 июля 2025 года, лишь после заявления об ознакомлении с материалами проверки.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия должностных лиц Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан соответствовали действующему законодательству, поскольку по обращению административного истца в адрес управляющей компании объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, то есть были приняты все необходимые меры реагирования, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований содержания общего имущества МКД, к тому же у административного ответчика отсутствовали основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении управляющей организации и привлечения должностных лиц ООО «УК Сервис Индустрия» к административной ответственности, поскольку данный орган жилищного надзора самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан, иное означало бы вмешательство в деятельность Инспекции.

Суд апелляционной инстанции согласиться с такими выводами суда первой инстанции не может ввиду следующего.

Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) установлены Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2021 года № 1670.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)», согласно пункту 28 которых при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

а) предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом на плановой и внеплановой основе: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка;

б) без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

При осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований орган государственного жилищного надзора:

а) проверяет своевременность, полноту и достоверность поступивших документов и сведений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) изучает размещенную в системе жилищно-коммунального хозяйства информацию о деятельности контролируемых лиц.

При проведении выездной проверки или инспекционного визита должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора, для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использовать фотосъемку, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.

В случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 45 Требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Судом первой инстанции не были приняты во внимание указанные нормативные положения при разрешении возникшего между сторонами спора.

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции регионального государственного жилищного надзора по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Из материалов дела следует, что 28 марта 2025 года произошло подтопление подвала в парковке канализационными стоками из-за неисправности канализационной системы МКД, что явилось поводом для обращения ФИО1 в Казанскую жилищную инспекцию.

Вопреки доводам административного ответчика, изложенным им в ответе от 16 мая 2025 года, судебная коллегия исходит из того, что указанные нежилые помещения (подземные парковки) и многоквартирный жилой дом являются единым объектом коммунального обслуживания, с учетом того, что данные объекты имеют общие адреса, что указывает на связанность инженерных коммуникаций данных объектов, они являются единым объектом коммунального обслуживания.

Согласно абз. 12 п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), части многоквартирных домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией), приравниваются к нежилым помещениям в многоквартирном доме.

В силу данных нормативных положений, Государственная жилищная инспекция по Республике Татарстан в лице Казанской жилищной инспекции обязаны были рассмотреть обращение ФИО1 и принять меры, указанные в пункте 28 Требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Как видно из обращения ФИО1 от 17 апреля 2025 года (л.д.19), он прошел идентификацию, данные заявителя были подтверждены в ЕСИА.

А потому отказ административного ответчика в проведении проверочных мероприятий по фактам, сообщенным ФИО1 является необоснованным и незаконным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что со стороны административного ответчика имело место бездействие в части уклонения от проведения мероприятий по проверки обращения административного истца.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, а потому обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в указанной части.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в частности

нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении административного иска.

В силу конституционных принципов разделения и самостоятельности властей суды не могут подменять собой органы, наделенные исключительными полномочиями в определенной сфере.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, и положения пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 17 апреля 2025 года по существу, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в силу.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 сентября 2025 года по данному административному делу отменить в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании ответа Казанской городской жилищной инспекции № 10-14/10996 от 16 мая 2025 года и принять в указанной части новое решение.

Признать незаконным ответ Казанской городской жилищной инспекции № 10-14/10996 от 16 мая 2025 года, направленный в адрес ФИО1 и возложить обязанность на Государственную жилищную инспекцию по Республике Татарстан по рассмотрению обращения ФИО1 от 17 апреля 2025 года по существу, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в силу.

Возложить обязанность на Государственную жилищную инспекцию по Республике Татарстан по сообщению об исполнении настоящего решения в адрес административного истца и суда в течение месяца со дня исполнения решения суда.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 363.1 данного Кодекса).

В остальной части решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 сентября 2025 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 декабря 2025 года.