Решение № 2-506/2017 2-506/2017~М-367/2017 М-367/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-506/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 июня 2017 года. с.Кинель-Черкассы.

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Попова В.В.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Харченко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 <данные изъяты> к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Кинель-Черкасском районе Самарской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, её назначение и выплату,

у с т а н о в и л :

Истица ФИО1 обратилась в суд, в обоснование предъявленного иска в исковом заявлении указала, что она, как лицо, осуществляющее лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранениях не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года, полагая, что приобрела право на пенсионное обеспечение,ДД.ММ.ГГГГ с вопросом назначения досрочной страховой пенсии, обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Кинель-Черкасском районе Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано, в специальный стаж не были включены периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью <данные изъяты> в <адрес> ТМО, так как данное учреждение не предусмотрено номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395 (в редакции Приказа Минздрава России от 28.02.2000 года № 73).

Также не был включен в льготный стаж отпуск по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью <данные изъяты>, поскольку период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет включается только до ДД.ММ.ГГГГ.

Органом пенсионного обеспечения не включено в льготный стаж время нахождения в административных отпусках общей продолжительностью <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как указанные отпуска не предусмотрены Правилами № 516.

Кроме того, в льготный стаж также не было включено время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью <данные изъяты>, со ссылкой на то, что курсы повышения квалификации не предусмотрены Правилами №.

Истица указывает, что в результате переименования <адрес> ЦРБ в <адрес> ТМО, а затем с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ТМО было вновь переименовано в <адрес> ЦРБ, её функциональные обязанности не изменились, изменялось только название учреждения, поэтому она считает, что переименование учреждения не должно отражаться на её праве на назначение льготной пенсии.

Указывает, что на курсы повышения квалификации она была направлена работодателем, они являются обязательными в связи с её профессиональной деятельностью.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истица просила признать необоснованным отказ Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Кинель-Черкасском районе Самарской области в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, признать за ней право на получение досрочной страховой пенсии по старости, включив в специальный стаж исключенные органом пенсионного обеспечения периоды работы, обязать Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Кинель-Черкасском районе Самарской области назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный фонд по вопросу назначения пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица уточнила исковые требования, просила включить в специальный стаж периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью <данные изъяты> дней в <адрес> ТМО, время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью <данные изъяты>, назначить ей пенсию не с момента обращения в орган пенсионного обеспечения с заявлением, а с момента наступления у неё права на досрочное пенсионное обеспечение, в обоснование предъявленного иска дала объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, другие периоды, исключенные органом пенсионного обеспечения из специального стажа не оспаривала.

Представитель ответчика – ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Кинель-Черкасском районе ФИО2 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) не признала предъявленного иска, считает отказ обоснованным по мотивам, изложенным в письменном отзыве на предъявленный иск.

Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд находит исковые требования в заявленном истицей объеме обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации в статье 39 каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Часть 2 упомянутой выше нормы Конституции РФ указывает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), действовавший во время работы истицы устанавливал основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовую пенсию.

Статья 27 упомянутого выше Федерального закона закрепляла право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан и указывала, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. (п.п. 20, п.1 ст. 27).

Аналогичное правило закреплено в действующем в настоящее время Федеральном законе РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года (п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного выше Закона).

Из объяснений истицы, представленных суду письменных документов устанавливается, что, выработав требуемый специальный стаж, по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Кинель-Черкасском районе Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано, в специальный стаж не были включены периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью <данные изъяты> дней в <адрес> ТМО.

Отказ органа пенсионного обеспечения был мотивирован тем, что данное учреждение не предусмотрено номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства Здравоохранения России от 03.11.1999 года № 395 (в редакции Приказа Минздрава России от 28.02.2000 года № 73).

Из льготного стажа работы истицы орган пенсионного фонда исключил отпуск по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью <данные изъяты>, поскольку период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет включается только до ДД.ММ.ГГГГ.

Органом пенсионного обеспечения не включено в льготный стаж время нахождения в административных отпусках общей продолжительностью <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как указанные отпуска не предусмотрены Правилами № 516.

Указанные выше периоды, исключенные органом пенсионного обеспечения из льготного стажа, истица не оспаривала.

Кроме того, в льготный стаж также не было включено время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью <данные изъяты>, со ссылкой на то, что курсы повышения квалификации не предусмотрены Правилами № 516.

Статья 12 ГК РФ закрепляет способы защиты гражданских прав и указывает, что их защита осуществляется путем: признания права, иными способами, предусмотренными законом.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что истица осуществляла и продолжает осуществлять лечебную деятельность по охране здоровья населения, в период осуществляемой ею трудовой деятельности <адрес> ЦРБ переименовывалась, а именно с ДД.ММ.ГГГГ имела наименование <адрес> территориальное медицинское объединение, впоследствии больница вновь переименовалась и стала называться <адрес> ЦРБ», МУЗ «<адрес> ЦРБ», а в настоящее время имеет наименование ГБУЗ Самарской области «<адрес> ЦРБ».

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» дал судам необходимые разъяснения и указал, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

При определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил). (пункты 17 и 18 Постановления).

Из объяснений истицы судом установлено, что, несмотря на переименование лечебного учреждения, а именно в связи с названием лечебного учреждения Территориальное медицинское объединение, последующее переименование, функциональное направление деятельности учреждения не изменялось, не изменились и функциональные обязанности истицы, её лечебная деятельность, следовательно, изменение наименования учреждения не влечет за собой отсутствие либо утрату установленного законом права на пенсионное обеспечение.

Правовую позицию по данному вопросу выразил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 3 июня 2004 года № 11-П и указал, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством лица, занимавшиеся педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения имели право на пенсию за выслугу лет (статьи 80-82 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), которая предоставлялась независимо от достижения общего пенсионного возраста.

При этом Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требование о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, -назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 14.05.2001 года № 38 «О порядке включения в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей, работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориально-медицинских объединений включалась в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

В силу названных выше обстоятельств Конституционный Суд указал, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являющихся государственными (муниципальными) должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10,11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах из специального стажа истицы органом пенсионного обеспечения необоснованно исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью <данные изъяты> в <адрес> ТМО, с учетом уточнения исковых требований общей продолжительностью <данные изъяты>.

Также необоснованно органом пенсионного обеспечения из специального стажа истицы было исключено время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей продолжительностью <данные изъяты>, поскольку статья 187 ТК РФ, устанавливающая гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации указывает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из объяснений истицы, не опровергнутых в судебном заседании представителем ответчика, представленных доказательств, усматривается, что на курсы повышения квалификации истица направлялась работодателем, поскольку это было необходимо для подтверждения её квалификации, за время нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата.

Факт выплаты за спорный период страховых взносов пенсионным органом не оспаривался.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ органа пенсионного обеспечения во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона, время нахождения на курсах повышения квалификации следует включить в специальный стаж.

В соответствии с п. 6 Правил от 29.10.2002 года в специальный стаж для назначения пенсии в связи с лечебной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списками должностей, в медико - санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно - медицинских службах, стационарах, санитарно - эпидемиологических лабораториях, санитарно - контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско — акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным судом РФ в Постановлении № 2-П от 29.01.2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В силу статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При наличии перечисленных выше установленных судом обстоятельств, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в заявленном истицей объеме, оснований для отказа в удовлетворении предъявленного иска суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 320, 321 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать необоснованным отказ Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Кинель-Черкасском районе Самарской области в назначении ФИО1 <данные изъяты> досрочной страховой пенсии по старости.

Признать за ФИО1 <данные изъяты> право на получение досрочной страховой пенсии по старости, включив в специальный стаж периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью <данные изъяты> в <адрес> ТМО, время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей продолжительностью <данные изъяты>.

Обязать Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Кинель-Черкасском районе Самарской области назначить и выплачивать ФИО1 <данные изъяты> досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения у неё право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>