Решение № 2А-192/2017 2А-192/2017~М-168/2017 М-168/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-192/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кашин 17 мая 2017 г.

Кашинский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреанова Г.Л., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-192/2017 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Письяковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Письяковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, в котором просит признать бездействие администрации сельского поселения незаконным и обязать административного ответчика разработать и принять муниципальную программу по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории сельского поселения.

В обоснование иска прокурор указал то, что прокуратурой Кашинского района проведен мониторинг принимаемых органами местного самоуправления Письяковского сельского поселения Кашинского района Тверской области нормативных правовых актов, в результате которого установлено, что на территории Письяковского сельского поселения ранее действовала Программа мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на 2011-2016 годы, утверждённая постановлением администрации МО «Письяковское сельское поселение» Кашинского района [номер обезличен] от [дата обезличена]. Вместе с тем, по состоянию на [дата обезличена] целевая программа, направленная на реализацию полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по участию и профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на 2017 год не разработана и не принята. Между тем, одной из действенных форм профилактики экстремизма и терроризма является принятие соответствующих программных документов органами местного самоуправления и обеспечение их фактического выполнения. Отсутствие разработанной и утвержденной программы свидетельствуют об отсутствии систематической и целепаправленной деятельности Администрации муниципального образования в указанной сфере.

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области просил рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – администрация Письяковского сельского поселения Кашинского района Тверской области, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что с требованиями прокурора согласен.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причини условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как указано в ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Администрация Письяковского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения.

Пунктами 8, 9 статьи 8 Устава муниципального образования «Письяковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Письяковское сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» определены основные принципы борьбы с терроризмом, а именно обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 1 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования «Письяковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области была принята Программа мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Письяковского сельского поселения на период 2011-2016 г.г. (утв. постановлением главы администрации МО «Письяковское сельское поселение» Кашинского района [номер обезличен] от [дата обезличена]).

По состоянию на [дата обезличена] муниципальная программа по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на 2017 год не разработана и не принята, что свидетельствует об отсутствии систематической и целепаправленной деятельности Администрации муниципального образования в указанной сфере.

Факт допущенного бездействия административным ответчиком не оспаривается.

С учётом установленных обстоятельств доводы прокурора о незаконности бездействия ответчика, выражающегося в отсутствии разработанной и принятой муниципальной целевой программе, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования, являются обоснованными, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Срок для устранения выявленных нарушений, указанный прокурором, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226-228, 291 – 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Письяковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области по не принятию мер, направленных на разработку и принятие муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования «Письяковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в срок до [дата обезличена] разработать и принять муниципальную программу по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории Письяковского сельского поселения.

Разъяснить администрации муниципального образования «Письяковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, что в силу части 9 статьи 227 КАС РФ она обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца с момента исполнения решения по административному делу в Кашинский городской суд и Кашинскому межрайонному прокурору.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Председательствующий