Решение № 2А-437/2025 2А-437/2025(2А-4854/2024;)~М-3580/2024 2А-4854/2024 М-3580/2024 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-437/2025

УИД № 92RS0002-01-2024-004969-83

Дело № 2а-437/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 27 февраля 2025 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И. В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Гагаринского района г. Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к ГБДОУ «<данные изъяты>» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гагаринского района г. Севастополя обратился с иском к ГБДОУ «<данные изъяты>» и Департаменту образования и науки г. Севастополя, указав, что Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в деятельности ГБДОУ «<данные изъяты>», по результатам проведения которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере, а именно отсутствие резервных источников электроснабжения. Указанные обстоятельства могут повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения, создают угрозу жизни и здоровью обучающихся и персонала учреждения, влечет за собой нарушений прав неопределённого круга лиц в сфере образования.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлен отказ от искового требования в части возложения обязанности на Департамент образования и науки г. Севастополя обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование ГБДОУ «<данные изъяты>» вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания, обеспечивающим нормальное функционирование образовательного учреждения, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ Прокуратуры Гагаринского района г. Севастополя от исковых требований к Департаменту образования и науки г. Севастополя, производство по делу в этой части прекращено, соответственно Департамент образования и науки г. Севастополя исключен из числа ответчиков.

С учётом частичного отказа от иска, уточнив исковые требования, истец просит:

1. Признать бездействие ГБДОУ «<данные изъяты>» в части не оборудования образовательного учреждения вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания, обеспечивающим нормальное функционирование образовательного учреждения, незаконным.

2. Обязать ГБДОУ «<данные изъяты>» в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить вторую категорию надежности в отношении точки поставки потребителя электроэнергии по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела Департамент образования и науки г. Севастополя и ООО "Севастопольэнерго" привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Гагаринского района г. Севастополя ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что в её действиях отсутствует бездействия, поскольку ей направлялась заявка в Департамент образования и науки г. Севастополя с просьбой предоставления денежных средств на оборудование резервным источником питания.

Департамент образования и науки г. Севастополя, ООО "Севастопольэнерго" явку своих представителей не обеспечили, о дате, времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит, что иск прокурора подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пп. «г» п. 20 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок, согласно пункта 1.2.18 которых в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории:

- к электроприемникам первой категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения;

- электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей;

- электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу пункта 1.2.19 Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Пунктом 1.2.20 Правил предусмотрено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся к первой категории по надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - ко второй категории.

Как указывает в иске прокурор, в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства в образовательном учреждении ГБДОУ г. Севастополя "<данные изъяты>" резервные источники электроснабжения отсутствуют, электропринимающие устройства в нарушение действующего законодательства имеют третью категорию надежности.

Согласно акту осуществления технологического присоединения здание ГБДОУ г. Севастополя "<данные изъяты>", расположенное по адресу: г. Севастополь, <адрес>, подключено к электросетям ООО «Севастопольэнерго» от одной трансформаторной подстанции ТП-1034 по двум кабельным линиям, установлена третья категория надежности электроснабжения, аналогичные сведения отражены в письме ООО «Севастопольэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", утвержденных постановлением Госстроя России от 26 ноября 2003 года N 194 (вступивших в действие с 1 января 2004 года), электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания и подготовки кадров, отнесены к первой категории обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников данных учреждений - ко второй категории обеспечения надежности электроснабжения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора в части возложения обязанности на административного ответчика по обеспечению второй категории надежности электроснабжения.

Требование о признании незаконным бездействия по не оборудованию образовательного учреждения вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания, обеспечивающим нормальное функционирование образовательного учреждения, удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

Уставом ГБДОУ г. Севастополя "<данные изъяты>" предусмотрено, что его учредителем является Правительство Севастополя, функции и полномочия которого осуществляет Департамент образования и науки г. Севастополя.

В соответствии с пунктом 6.10.1 Устава учреждение в отношении денежных средств и имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, обязано согласовывать совершение крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей ГБДОУ г. Севастополя "<данные изъяты>" в Департамент образования и науки г. Севастополя направлено письмо о необходимости выделения денежных средств для устранения выявленных прокуратурой нарушений.

Согласно письму Департамента финансов г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ на заявку Департамента образования и науки г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ финансирование дошкольных учреждений на 2025 года для финансирования расходов обеспечения мероприятий, указанных в иске прокурором, отсутствует.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о принятии руководством ГБДОУ г. Севастополя "<данные изъяты>" достаточных и возможных мер, направленных на оборудование учреждения вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания.

Детский сад является некоммерческой организацией и бюджетным учреждением, следовательно, финансирование его деятельности в большей степени осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставленных в рамках бюджетного процесса, в связи с чем, их недостаточность или отсутствие не свидетельствует о наличии бездействия со стороны его руководства.

В соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Установление конкретного срока и порядка исполнения решения суда по неимущественным требованиям направлено на организацию более точного и своевременного исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что административный ответчик является бюджетным учреждением и получает средства на осуществление своей деятельности за счет бюджетных средств в рамках бюджетного процесса, учитывая необходимость получения финансирования на устранение выявленных прокурором нарушений и время, необходимое на производство работ по их устранению, суд полагает возможным установить 6-месячный срок на исполнение решения суда с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Прокуратуры Гагаринского района г. Севастополя удовлетворить частично.

Обязать ГБДОУ «<данные изъяты>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить вторую категорию надежности в отношении точки поставки потребителя электроэнергии по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 13.03.2025.