Решение № 2А-758/2024 2А-758/2024~М-153/2024 М-153/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-758/2024

Дело № 2а-758/2024

УИД 33RS0011-01-2024-000336-42


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 13 февраля 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Ким И.Г., при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации Ковровского района Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам к администрации Ковровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия в части необеспечения населения деревни Полевая Ковровского района Владимирской области нецентрализованным холодным водоснабжением с использованием системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды, возложении обязанности устранить данные нарушения,

установил:

23 января 2024 года в Ковровский городской суд Владимирской области поступило административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам к администрации Ковровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия в части необеспечения населения деревни Полевая Ковровского района Владимирской области нецентрализованным холодным водоснабжением с использованием системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды, возложении обязанности устранить данные нарушения.

Требования мотивированы тем, что в сентябре 2023 года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области неоднократно поступали обращения (вх. № 33-1763-2023 от 7 сентября 2023 года, вх. № 33-1828-2023 от 18 сентября 2023 года, вх. № 33-1871-2023 от 25 сентября 2023 года, вх. № 33-1898-2023 от 26 сентября 2023 года, вх. № 33-1913-2023 от 28 сентября 2023 года) граждан, проживающих в <...>, в которых также содержались сведения о возможном загрязнении водоносного горизонта колодцев и скважин жителей данного населенного пункта в связи с размещением несанкционированной свалки на земельных участках с кадастровыми номерами № 33:07:000123:1296, № 33:00-6.697. В рамках рассмотрения данных обращений в адрес администрации Ковровского района Владимирской области гарантирующей организацией ООО «Комсервис» были направлены запросы (исх. № 33-04-00/12-1868-2023 от 02.10.2023, исх. № 33-04-00/10-1901-2023 от 09.10.2023, исх. № 33-04-00/10-1943-2023 от 12.10.2023) с целью определения хозяйствующего субъекта, ответственного за соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения населения в д. Полевая Ковровского района Владимирской области. Согласно ответу на указанные запросы, ООО «Комсервис» не осуществляет обслуживание артезианских скважин, расположенных в д. Полевая Ковровского района. Указанный населенный пункт не охвачен системой централизованного водоснабжения, водоснабжение осуществляется от шахтных колодцев и одиночных скважин мелкого заложения, которые не является муниципальной собственностью Ковровского района и не учитываются в реестре муниципального имущества Ковровского района. В соответствии с п. 1.2 Постановления администрации Ковровского района Владимирской области от 30 декабря 2021 года № 543, система централизованного водоснабжения в д. Полевая муниципального образования Малыгинское сельское поселение Ковровского района отсутствует. Водоснабжение осуществляется от шахтных колодцев и одиночных скважин мелкого залегания. Таким образом, население д. Полевая Ковровского района не обеспечено питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. При указанных обстоятельствах, полагают необходимым признать бездействие администрации Ковровского района Владимирской области, обязать администрацию Ковровского района Владимирской области в срок до 30 ноября 2024 года организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории деревни Полевая Ковровского района с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, до организации нецентрализованного холодного водоснабжения обеспечить подвоз питьевой воды.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области ФИО1 административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила установить срок для устранения нарушений до 30 ноября 2024 года.

Административный истец главный государственный санитарный врач по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель административного ответчика администрации Ковровского района Владимирской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового в части срока исполнения решения суда. С учетом особенностей бюджетного процесса необходимости соблюдения требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», просила предоставить срок для исполнения решения суда до июня 2025 года, поскольку районным бюджетом не запланированы денежные средства на вышеуказанные цели.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 1, п. 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 № 746, Управление является органом Федеральной службы, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечений нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитания, а также принимает меры административного, ограничительного, предупредительного, профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 2 данного закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания

Кроме того, абзацем 3 части 2 статьи 2 данного закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Как указано в п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

По правилам ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1).

В силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения. Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении, пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правила N 644 в пунктах 71 и 74 содержат аналогичные нормы.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2 Закона "О водоснабжении и водоотведении").

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Из материалов дела следует, что в сентябре 2023 году в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области неоднократно поступали обращения жителей деревни Полевая Ковровского района, в которых содержались сведения о возможном загрязнении водоносного горизонта колодцев и скважин жителей данного населенного пункта в связи с размещением несанкционированной свалки на земельных участках с кадастровыми номерами № 33:07:000123:1296, № 33:00-6.697. Согласно сведениям, представленным ООО «Комсервис», данная организация не осуществляет обслуживание артезианских скважин, расположенных в д. Полевая Ковровского района. По сообщениям администрации Ковровского района Владимирской области шахтные колодцы и одиночные скважины мелкого заложения, расположенные в д. Полевая Ковровского района, муниципальной собственностью Ковровского района не являются и в Реестре муниципального имущества Ковровского района не учитываются, в праве собственности на них доля Ковровского района отсутствует. В дер. Полевая Ковровского района отсутствует централизованная система водоснабжения. Водоснабжение осуществляется от шахтных колодцев и одиночных скважин мелкого заложения. Постановлением администрации Ковровского района Владимирской области от 30 декабря 2021 года № 543 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Малыгинское сельское поселение Ковровского района Владимирской области до 2031 года. Согласно п. 1.2 данного постановления, система централизованного водоснабжения в д. Полевая Ковровского района отсутствует. Водоснабжение осуществляется от шахтных колодцев и одиночных скважин мелкого залегания. Таким образом, население л. Полевая Ковровского района не обеспечено питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей вышеуказанные нарушения норм и требований санитарно - эпидемиологического законодательства должны быть устранены.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области подлежат удовлетворению.

Определяя срок выполнения работ, суд принимает во внимание объяснения представителя административного ответчика и полагает, что данные сроки следует определить до 1 июня 2025 года, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административного ответчика, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ковровского района Владимирской области в части необеспечения населения деревни Полевая Ковровского района Владимирской области нецентрализованным холодным водоснабжением с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды незаконным и нарушающими права неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Ковровского района Владимирской области в срок до 1 июня 2025 года организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории деревни Полевая Ковровского района Владимирской области с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать администрацию Ковровского района Владимирской области до организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории деревни Полевая Ковровского района Владимирской области с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения обеспечить подвоз питьевой вод в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 27.02.2024.