Решение № 2А-32/2020 2А-32/2020~М-11/2020 М-11/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-32/2020

Решение

именем Российской Федерации

город Улан-Удэ 13 февраля 2020 года

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чернышева А.В., при секретарях Темниковой А.В. Галсановой Д.Б., с участием административного истца ФИО1, её представителя – адвоката Белозора О.Н., представителя административных ответчиков – начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия и жилищной комиссии данного управления – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-32/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего контрольно-пропускного пункта «Наушки» Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия и жилищной комиссии данного управления, связанных со снятием с учёта нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия, связанные с принятием 10 декабря 2019 года решения № № о снятии её с учёта нуждающихся в жилых помещениях, и начальника данного управления, утвердившего это решение 12 декабря 2019 года, и обязать жилищную комиссию отменить это решение и восстановить её на таком учёте, а начальника управления – утвердить данное решение.

В обоснование этого требования указала, что она была снята с учёта по причине её регистрации в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности её отцу ФИО3.

Однако считает, что данный факт не должен препятствовать в признании её нуждающейся в жилом помещении, поскольку она проживает отдельно от отца и поэтому не является членом семьи собственника указанного жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель Белозор О.Н. на удовлетворении изложенных требований настаивали и подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО2 требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать. В обоснование указал, что ФИО1 не имела оснований быть принятой на учёт нуждающихся в жилых помещениях, поскольку с 12 ноября 2011 года по 7 декабря 2011 года ФИО1 с мужем ФИО4 являлись собственниками указанного жилого помещения общей площадью 70.7 квадратных метра. Не смотря на оформление договора дарения этого жилого помещения её отцу – ФИО3, она права пользования данным жилым домом не утратила, поскольку она и её дочь ФИО5 продолжают оставаться зарегистрированными и проживать по данному адресу в качестве членов семьи собственника жилого помещения. При этом муж административного истца – ФИО4 единолично зарегистрирован в квартире общей площадью 66.9 квадратных метра по адресу: <адрес>, ? часть которой находится в его собственности.

Таким образом, ФИО1 с семьёй обеспечены жильём по установленным действующим законодательством нормам.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке заместителя начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия – начальника отдела кадров от 3 февраля 2020 года № №, в личном деле ФИО1 членами её семьи значатся муж ФИО4 и дочь ФИО5.

Как видно из копии рапорта ФИО1 от 5 сентября 2018 года начальнику Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия, она просила принять её с указанными членами семьи на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в городе Новосибирск. В данном рапорте ФИО1 указала, что муж ФИО4 на основании договора о передаче жилья в собственность от 10 октября 1997 года имеет в собственности ? доли квартиры общей площадью 66.9 квадратных метра, расположенной по адресу: <адрес>. А также что она с мужем участвовала в приобретении в собственность жилого помещения общей площадью 70.7 квадратных метра, находящегося по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 16 октября 2001 года, которое ими было отчуждено на основании договора дарения от 7 декабря 2011 года.

Согласно копии протокола заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия от 22 октября 2018 года № №, утверждённого начальником Управления в тот же день, ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении в городе <адрес> за вычетом доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, находящейся в собственности ФИО4.

Из копии рапорта ФИО1 председателю жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия от 19 декабря 2018 года следует, что она просила вместо предоставления жилого помещения предоставить ей жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения.

Как видно из копии протокола заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия от 29 декабря 2018 года № №, рапорт ФИО1 удовлетворён.

Согласно копии извещения о прохождении перерегистрации от 16 октября 2019 года № №, председатель жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия письменно уведомил ФИО1 о необходимости пройти перерегистрацию в списках нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с чем ей предложено представить документы об изменении (отсутствии изменений) жилищных условий за истекший период.

Из копии рапорта ФИО1 от 30 октября 2019 года следует, что она требуемые сведения представила.

Как видно из копии решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия от 10 декабря 2019 года № №, утверждённого начальником Управления 12 декабря 2019 года, ФИО1 снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду обеспеченности её и членов её семьи жилой площадью по установленным нормам.

Давая оценку законности данного обжалуемого решения, суд исходит из следующего.

Согласно абзацам 1, 3 и 12 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

При этом военнослужащие обеспечиваются жилыми помещениями только при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, право военнослужащих на получение жилого помещения за счёт государства не является безусловным, и может быть реализовано только при наличии оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении.

В абзаце 13 части 1 статьи 15 этого же Федерального закона указано, что военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствие с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Согласно копии договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от 10 октября 1997 года, квартира № №, общей площадью 66.99 квадратных метра, находящаяся по адресу: <адрес>, передана в долевую собственность мужу административного истца ФИО4, а также бывшим членам его семьи ФИО6, ФИО7 и ФИО5.

Согласно копии паспорта ФИО4, тот зарегистрирован по этому адресу с 31 октября 1989 года по настоящее время.

Как видно из копии постановления администрации муниципального образования «Кяхтинский район» Республики Бурятия от 29 августа 2005 года № №, ФИО1 и ФИО4 предоставлен в общую совместную собственность земельный участок общей площадью 1 486 квадратных метра за плату для индивидуального жилищного строительства из земель поселений по адресу: <адрес>.

Из копии договора купли-продажи земельного участка от 19 сентября 2005 года № № и передаточного акта к нему следует, что указанный участок ФИО1 и ФИО4 был продан за 4 397 рублей 73 копейки и передан им в собственность.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права, 24 октября 2005 года данный земельный участок зарегистрирован в общую совместную собственность ФИО1 и ФИО4.

Как видно из выписок филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 2 октября 2018 года, по адресу: <адрес>, в совместной собственности ФИО1 и ФИО4 с 24 октября 2005 года сначала зарегистрирован земельный участок, а с 12 ноября 2011 года – жилой дом общей площадью 70.70 квадратных метров. Их право собственности на земельный участок и жилой дом прекращено 7 декабря 2011 года.

ФИО1 в суде пояснила, что земельный участок по указанному адресу ею и мужем был приобретён с уже находящимся на нём жилым домом.

Из копии договора дарения жилого дома и земельного участка следует, что он оформлен 14 ноября 2011 года, и в соответствие с этим договором дарители ФИО1 и ФИО4 одаривают этими объектами недвижимости отца административного истца – ФИО3. В соответствие с пунктом 7 этого договора за дарителями сохраняется право пользования данными участком и домом.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 7 декабря 2011 года, с указанной даты право собственности на указанные земельный участок и жилой дом зарегистрированы за ФИО3.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она совершила указанную сделку в целях быть принятой на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из её пояснений, а также показаний в суде её родителей ФИО3 и ФИО8, в связи с оформлением данной сделки ФИО1 с семьёй из данного дома не выезжала, место регистрации не меняла, а ФИО3 в этот дом не вселялся.

Как видно из копии паспорта ФИО1, она с 5 января 2007 года зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из копии паспорта ФИО5 следует, что она по этому же адресу зарегистрирована с 2 октября 2010 года.

Согласно частям 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования жилым помещением наравне с его собственником.

В соответствие с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом единственное основание прекращения у члена семьи права пользования жилым помещением предусмотрено частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, когда с собственником жилого помещения прекращаются семейные отношения.

Согласно пояснениям в суде ФИО1, у неё семейные отношения с её отцом ФИО3 не прекращены. Как следует из пояснений ФИО1 и показаний ФИО3, ФИО1 с семьёй после регистрации перехода к её отцу права собственности на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, остались в нём проживать именно в силу семейных отношений между ней и её отцом.

При таких данных факт вселения ФИО1 с семьёй в принадлежащий на праве собственности ФИО3 жилой дом именно в качестве членов семьи сомнений не вызывает.

В связи с этим тот факт, что ФИО3 зарегистрирован и проживает отдельно, юридического значения для принятия решения по данному делу не имеет, поскольку это не свидетельствует о прекращении семейных отношений между ним и ФИО1, а лишь указывает на то, что у ФИО3, как следует из его собственных показаний, имеется возможность проживать отдельно в принадлежащем ему на праве собственности другом жилом помещении.

Следовательно, ФИО1 является членом семьи собственника данного жилого помещения.

Поэтому, в соответствие с приведёнными нормами закона, ФИО1 наравне с ФИО3 имеет равные права пользования данным жилым помещением. Данное право нашло своё юридическое закрепление и в составленном и подписанном сторонами указанном выше договоре дарения земельного участка и жилого дома от 14 ноября 2011 года.

Довод ФИО1 о том, что она не сможет продать этот жилой дом не может повлиять на выводы суда, поскольку государство обеспечивает военнослужащих жилыми помещениями не в зависимости от того, имеется ли у этого военнослужащего возможность продать какое-либо жилое помещение, а только в зависимости от наличия оснований, перечисленных выше, для признания нуждающимся в жилом помещении.

В соответствие с частями 4 и 5 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 1 Решения Совета депутатов муниципального образования «Наушкинское» городского поселения Кяхтинского района Республики Бурятия от 25 февраля 2010 года № 4 – 20 «Об утверждении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» учётная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в поселке городского типа Наушки установлена в размере 17.5 квадратных метров общей площади занимаемого жилого помещения на одного человека.

Как следует изложенных выше доказательств, ФИО1 с членами её семьи обеспечена жилым помещением по адресам: <адрес>, и <адрес>, в большем размере (66.99 / 4 = 16.7 квадратных метров на человека, + 70.7 квадратных метров = 87.4 квадратных метров в пользовании семьи ФИО1 и её отца, что на одного человека составляет 87.4 / 4 = 21.85 квадратных метров).

Таким образом, ФИО1, как обеспеченная жилым помещением по установленным нормам, не имела предусмотренных часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для признания её нуждающейся в жилом помещении.

Ссылка ФИО1 в обоснование своей позиции на истечение пятилетнего срока с момента отчуждения ею жилого дома правового значения для принятия решения по делу не имеет, поскольку в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации говорится о совершении действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Как следует из приведённых доказательств, совершённое ФИО1 дарение жилого дома с учётом сохранения права пользования им в соответствие с договором его дарения и продолжения проживания в нём в качестве члена семьи собственника жилого помещения не породило у неё права быть признанной нуждающейся в жилом помещении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Согласно пунктам 7, 8 и 11 «Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями», утверждённых приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 590 (с последующим изменениями) и приложению № 3 к этим Правилам, решение жилищной комиссии оформляется протоколом, который утверждается руководителем (начальником) подразделения Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В связи с изложенным суд признаёт оспоренные действия административных ответчиков соответствующими требованиям приведённых законов и не нарушающими права ФИО1, поэтому заявленные ею требования удовлетворению не подлежат.

В соответствие со статьёй 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду принятия решения не в пользу административного истца понесённые им судебные расходы с административных ответчиков не взыскиваются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

А.В. Чернышев