Решение № 2-600/2025 2-600/2025~М-92/2025 М-92/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2-600/2025

дело № ххх

67RS0№ ххх-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 февраля 2025 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловой О.О., при секретаре Панковой К.В., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Семенова Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, Отделу транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор, в силу положений ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действия. В обоснование требований указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществлении надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности проведена проверка исполнения АМО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> указанного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что Постановлением АМО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения. В указанный Перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 0,32 км с песчано-гравийным покрытием. В настоящее время технический паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует, мероприятия по паспортизации автомобильной дороги АМО «Сафоновский муниципальный округ» не проведены. Неисполнение АМО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> обязанности по проведению мероприятий по паспортизации вышеуказанной дороги влечет отсутствие учета и контроля за состоянием дороги, что может повлечь ухудшение состояния дорожного полотна и как следствие привести к нарушению прав граждан на безопасность дорожного движения. В связи с чем, истец просит суд обязать АМО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения по <адрес> в <адрес>, протяженностью 0,32 км с песчано-гравийным покрытием в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Сафоновского районного суда <адрес> от 10.02.2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Семенов Б.А. исковые требования поддержал в полном объеме и просил обязать АМО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,32 км с песчано-гравийным покрытием в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте извещен надлежащим образом; представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель ответчика – Отдела транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Заслушав мнение прокурора, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от дд.мм.гггг N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон N196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона N 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от дд.мм.гггг N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон № 257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Аналогичное положение установлено п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от дд.мм.гггг N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от дд.мм.гггг N 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от дд.мм.гггг N 257-ФЗ).

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от дд.мм.гггг N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).

Из положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога в <адрес> протяженностью 0,32 км с песчано-гравийным покрытием не паспортизирована. Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Автомобильная дорога, расположенная в <адрес> протяженностью 0,32 км с песчано-гравийным покрытием включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения <адрес>, утвержденный Постановлением Главы Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх, в связи с чем, ее содержание относится к компетенции Администрации муниципального образования "Сафоновский муниципальный округ " <адрес>.

Однако до настоящего времени АМО "Сафоновский муниципальный округ" не приняты меры по паспортизации указанной автомобильной дороги.

Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства нарушает права и законные интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом, учитывая, что Администрация муниципального образования "Сафоновский муниципальный округ" является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения, на нее должна быть возложена обязанность по паспортизации автомобильной дороги в <адрес> протяженностью 0,32 км с песчано-гравийным покрытием.

Решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх утверждена структура АМО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, согласно которой Отдел транспорта и дорожного хозяйства указанного органа местного самоуправления с правами юридического лица в соответствии с Положением указанного Отдела (утверждено решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание в нормативном состоянии в летний и зимний периоды на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

Согласно Положению, утвержденному решением Сафоновского окружного Совета депутатов от 25.12.2024г. № ххх, Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (далее Отдел), является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, осуществляющим на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта (п. 1.2).

В силу п. 1.5 Положения, Отдел является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно п. 1.9. Положения деятельность Отдела финансируется за счет средств бюджета МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что определение Отдела транспорта и дорожного хозяйства АМО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, в качестве лица, обеспечивающего ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования содержания автомобильных дорог местного значения, в том числе по проведению их паспортизации.

Таким образом, учитывая, что Администрации муниципального образования "Сафоновский муниципальный округ" является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения, именно на нее должна быть возложена обязанность по паспортизации автомобильной дороги в <адрес>, протяженностью 0,32 км с песчано-гравийным покрытием.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд находит требования Сафоновского межрайонного прокурора к АМО "Сафоновский муниципальный округ" законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как связанное с этим, в удовлетворении требований прокурора к Отделу транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> надлежит отказать.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку исполнение обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, протяженностью 0,32 км с песчано-гравийным покрытием требует значительных временных затрат, суд с учетом принципа разумности, полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, который является достаточным для исполнения судебного решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий, – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>) провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения по <адрес> в <адрес>, протяженностью 0,32 км с песчано-гравийным покрытием, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Отделу транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ОГРН <***>), - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.О. Павлова

(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)