Решение № 2-1504/2020 2-1504/2020~М-1415/2020 М-1415/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-1504/2020

Дело № 2-1504/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Галяутдиновой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации Лысьвенского городского округа и Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным решения и признании права на получение дополнительной социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском о признании незаконным решения комиссии по решению вопросов реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей администрации Лысьвенского городского округа от 26.06.2020 № 4 и возложении обязанности по предоставлению дополнительной социальной выплаты. В обоснование заявленных требований указали, что 14.05.2020 между администрацией ЛГО и ФИО1 был заключен договор на оказание государственной поддержки – социальной выплаты для приобретения жилья. После чего ФИО1 было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья с установлением срока предъявления в банк до 14.06.2020, а также установлением срока действия свидетельства - до 14.11.2020.

20.05.2020 истцы заключили договор купли-продажи жилого помещения, расположенного <адрес>, 22.05.2020 сведения о праве собственности истцов были внесены в ЕГРН.

После осуществления регистрации права собственности договор купли-продажи был предъявлен ответчику и банк для получения социальной выплаты. 13.06.2020 у них родился сын, а 16.06.2020 ответчик перечислил на счет ФИО1 социальную выплату. 23.06.2020 ФИО1 обратилась в администрацию ЛГО с заявлением на получение дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка. Однако решением комиссии по решению вопросов реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей администрации Лысьвенского городского округа от 26.06.2020 № 4 в предоставлении дополнительной социальной выплаты ей было отказано, поскольку реализация свидетельства о праве на социальную выплату от 14.05.2020 была осуществлена после рождения ребенка, тогда как в соответствии с установленным порядком условием предоставления дополнительной социальной выплаты является рождение ребенка в течение двух лет со дня реализации свидетельства. Считает данное решение незаконным, поскольку подобная позиция ставит в неравное положение семьи, находящиеся в одинаковой или сходной ситуации в случае получения свидетельства и реализации его одновременно.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 заявленные требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям, дали аналогичные показания. Просили признать решение от 26.06.2020 № 4 незаконным и признать за их семьей право на получение социальной выплаты.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации ЛГО ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку в соответствии с п. 3 Порядка реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, утвержденного постановлением Правительства ПК от 01.04.2014 № 215-п, условием предоставления дополнительной социальной выплаты является рождение (усыновление) одного ребенка в течение двух лет со дня реализации свидетельства. Поскольку рождение у истцов ребенка предшествовало дате реализации свидетельства о праве на получение социальной выплаты от 14.05.2020, решение об отказе в предоставлении им дополнительной социальной выплаты соответствует закону. В связи с чем, просит в удовлетворении требований истцам отказать.

Представитель Министерства социального развития Пермского края ФИО5 в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие. По существу заявленных требований возражает, поскольку оспариваемое решение от 25.06.2020 соответствует требованиям, установленным Порядком реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, утвержденным постановлением Правительства ПК от 01.04.2014 № 215-п

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты семей с детьми.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Как установлено в судебном заседании, 30.12.2015 ФИО2 заключил брак с ФИО6, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО7, что подтверждается свидетельством о браке (л.д. 17).

19.07.2018 семья ФИО1 и ФИО2 была включена в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории Лысьвенского городского округа в рамках подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», в том числе для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и занесена в сводный список участников мероприятия ведомственной целевой программы (л.д. 57).

Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 N 215-п утвержден Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1322-п.

В соответствии с п. 2.1 данного Порядка, реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется по двум направлениям: предоставление участницам Подпрограммы социальных выплат на условиях софинансирования мероприятий Подпрограммы в рамках участия Пермского края в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, предусматривающее привлечение средств федерального бюджета, средств бюджета Пермского края и средств местных бюджетов (п. 2.1.1); предоставление участницам Подпрограммы социальных выплат за счет средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья (п. 2.1.2).

Согласно п. 2.8, 3.3-3.4 Порядка, социальные выплаты, предоставляемые в соответствии с пунктами 2.1.1-2.1.2 настоящего Порядка, предоставляются на приобретение у физических и (или) юридических лиц жилья как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или на создание объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих требованиям, предусмотренным пунктом 1.3.6 настоящего Порядка.

Размер предоставляемой социальной выплаты в рамках предоставления участницам Подпрограммы социальной выплаты, указанной в пункте 2.1.2 настоящего Порядка, определяется в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящим Порядком, - для молодых семей, в том числе неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более.

Расчет размера социальной выплаты, указанной в пункте 2.1.2 настоящего Порядка, производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы Подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному району, муниципальному округу или городскому округу Пермского края (далее - муниципальное образование), в котором молодая семья включена в список участниц Подпрограммы.

В силу п. 5.1 Порядка, участницам Подпрограммы выдаются свидетельства по формам согласно приложениям 6 и 7 к настоящему Порядку.

При получении свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты информируется о порядке и условиях получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству (п. 5.8).

Одновременно с выдачей свидетельства орган местного самоуправления заключает с молодой семьей - претендентом на получение социальной выплаты договор, предметом которого является оказание государственной поддержки в приобретении (строительстве) жилья в рамках реализации Подпрограммы. Указанный договор должен содержать порядок и условия получения и использования предоставляемой социальной выплаты, обязательство государственной регистрации приобретаемого жилого помещения в общую собственность всех членов участницы Подпрограммы, указанных в свидетельстве, а также порядок возврата суммы социальной выплаты в бюджет соответствующего уровня в случае расторжения договора купли-продажи, договора строительного подряда, договора долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома или договора уступки права требования на жилое помещение, договора с уполномоченной организацией, осуществляющей оказание услуг для участниц Подпрограммы (далее - договор с уполномоченной организацией), либо в случае признания указанных договоров недействительными (п.5.9).

Социальная выплата предоставляется молодой семье (далее - владелец свидетельства) в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств, предоставляемых в качестве социальных выплат участницам Подпрограммы, на ее банковский счет, открытый в банке (п.6.1).

Участница Подпрограммы в течение 1 месяца с даты выдачи свидетельства сдает его в банк (п.6.2).

Свидетельство, представленное в банк по истечении месячного срока с даты выдачи, указанной в свидетельстве, банком не принимается. По истечении месячного срока с даты выдачи, указанной в свидетельстве, владелец свидетельства вправе обратиться в порядке, предусмотренном пунктом 5.10 настоящего Порядка, в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, с заявлением о замене свидетельства.

Договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства, и может быть расторгнут в течение срока действия договора по письменному заявлению распорядителя счета. В случае досрочного расторжения договора банковского счета (если на указанный счет не были зачислены средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты), банк выдает распорядителю счета справку о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. Свидетельство, сданное в банк, после заключения договора банковского счета его владельцу не возвращается.

Свидетельства, находящиеся в банке, погашаются банком в устанавливаемом им порядке. Погашенные свидетельства подлежат хранению в течение 3 лет. Свидетельства, не предъявленные в банк в порядке и сроки, установленные настоящим Порядком, считаются недействительными (п. 7.14).

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог в установленный срок действия этого свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Подпрограмме на общих основаниях (п. 7.15 Порядка).

Как следует из материалов дела, решением ЖБК администрации ЛГО от 17.03.2020 (л.д. 59), семья ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и получении социальной выплаты в размере 10 % от расчетной (средней) стоимости жилья.

14.05.2020 между администрацией ЛГО и ФИО1 был заключен договор, по условиям которого администрация ЛГО выдает ФИО1, как участнику подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1321-п, свидетельство на право получения социальной выплаты на приобретение жилья (л.д. 22-23).

14.05.2020 на основании данного договора и личного заявления ФИО1 было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья № <данные изъяты> (л.д. 25, 60), в соответствии с которым ФИО1 и ФИО2 предоставляется социальная выплата в размере 136 660 рублей. Срок предъявления свидетельства в банк определен до 14.06.2020, срок действия свидетельства – до 14.11.2020.

20.05.2020 ФИО2 и ФИО1 заключили договор купли-продажи, по условиям которого они приобрели в собственность жилое помещение <адрес> стоимостью 800 000 рублей, из которых 136 660 рублей уплачиваются покупателем продавцу за счет средств социальной выплаты путем перечисления денежных средств на счет ФИО1, с которого впоследствии будут перечислены Банком на счет продавца.

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 31-32) право собственности ФИО1 и ФИО2 зарегистрировано - ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи квартиры и иные документы были предоставлены истцами в администрацию ЛГО и <данные изъяты>» для перечисления социальной выплаты на банковский счет ФИО1, открытый ДД.ММ.ГГГГ

01.06.2020 <данные изъяты> по результатам проверки представленных истцами документов направил в администрацию ЛГО заявку на перечисление бюджетных средств на расчетный счет ФИО1 (л.д. 63).

Согласно платежного поручения (л.д. 30) и выписки из лицевого счета истца (л.д. 29) социальная выплата в размере 136660 рублей была зачислена на счет ФИО1 16.06.2020.

Как следует из свидетельства о рождении (л.д. 28), ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО13 его родителями являются ФИО2 и ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию ЛГО с заявлением о предоставлении дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка.

Решением комиссии по решению вопросов реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории ЛГО от 25.06.2020 № 4 (л.д. 20-21) ФИО1 в предоставлении дополнительной социальной выплаты было отказано со ссылкой на положения п. 3 Порядка предоставления молодой семье – участнице подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1321-п.

Однако, суд считает требования истцов о признании данного решения незаконным являются обоснованными по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 2.3 Порядка реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», в рамках реализации мероприятия Подпрограммы, указанного в пункте 2.1.2 настоящего Порядка, участнице Подпрограммы предоставляется дополнительная социальная выплата в размере 100 процентов от суммы, указанной в свидетельстве, с использованием средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка в случае, если участница Подпрограммы получила и реализовала данное свидетельство.

Дополнительная социальная выплата, указанная в абзаце первом настоящего пункта, предоставляется в соответствии с Порядком предоставления молодой семье - участнице подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1321-п, дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка.

В соответствии с п. 3 данного Порядка, условием представления дополнительной социальной выплаты является рождение (усыновление) одного ребенка в течение двух лет со дня реализации свидетельства.

Для получения дополнительной социальной выплаты участница мероприятия ведомственной целевой программы не позднее 30 дней со дня окончания двухлетнего периода, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, представляет в орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа Пермского края по месту постоянного жительства (регистрации) заявление на получение дополнительной социальной выплаты по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее соответственно - заявление, орган местного самоуправления) в 2 экземплярах, а также копии документов, в том числе свидетельство о рождении ребенка; договора купли-продажи жилого помещения; документов, подтверждающих оплату договора купли-продажи жилого помещения.

В силу п. 9.4 Порядка, социальная выплата считается предоставленной участнице мероприятия ведомственной целевой программы с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, договора с уполномоченной организацией, погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена кооператива.

Таким образом, согласно действующему Порядку, право на дополнительную социальную выплату имеют молодые семьи - участницы мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семьи и дети Пермского края" при рождении (усыновлении) одного ребенка в течение двух лет со дня реализации свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

При этом указанный Порядок не содержит понятия "день реализации свидетельства", а предусматривает момент, когда социальная выплата считается предоставленной участнице Подпрограммы - с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения (п. 9.4).

Аналогичные правила содержатся и п. 50 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 27.10.2020) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Процесс же реализации свидетельства в соответствии с установленным Порядком реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» носит длительный характер, начиная с заключения договора и получения свидетельства на право получение социальной выплаты, заключение договора банковского счета, подбор жилого помещения и приобретение недвижимого имущества лицом - участником программы, предъявление свидетельства о государственной регистрации права в администрацию и Банк для предоставления социальной выплаты в установленный п. 6.2 Порядка срок, а именно в течение 1 месяца с даты выдачи свидетельства.

Из материалов дела судом установлено, что истцы реализовали свое право на получение социальной выплаты в течение установленного месячного срока с момента выдачи свидетельства от 14.05.2020. В частности, договор купли-продажи недвижимого имущества был ими заключен 20.05.2020, зарегистрирован в ЕГРН - 22.05.2020, а 29.05.2020 документы были переданы в Банк (л.д. 64) и администрацию ЛГО для оформления заявки на перечисление средств на банковский счет ФИО1, который был открыт в рамках договора банковского счета от 14.05.2020.

Более того, 01.06.2020, т.е. в пределах установленного пятидневного срока, представленные документы были рассмотрены Банком, и в адрес администрации ЛГО была направлена заявка на перечисление социальной выплаты.

16.06.2020 администрацией ЛГО в адрес банка было направлено платежное поручение о перечисление социальной выплаты на счет ФИО1

При этом, несмотря на то, что данное решение администрацией ЛГО принято в пределах установленного п. п. 46 - 48 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 27.10.2020), срока (14 рабочих дней), суд считает, что данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в предоставлении истцам дополнительной социальной выплаты в связи с рождением у них ребенка - 13.06.2020.

Как указано судом выше, Порядок предоставления молодой семье - участнице подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", не предусматривает соответствия даты предоставления выплаты дню реализации свидетельства. Кроме того, из анализа п.п. 1, 3 Порядка следует, что Порядком установлен предельный срок предоставления дополнительной социальной выплаты - в течение двух лет с момента реализации свидетельства. При этом, запрета на предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении в семье ребенка до реализации свидетельства положения Порядка не содержат.

При таких обстоятельствах, суд считает требования истцов о признании незаконным решения комиссии по решению вопросов реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей администрации Лысьвенского городского округа от 26.06.2020 № 4, признании за их семьей право на получение социальной выплаты подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии по решению вопросов реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей администрации Лысьвенского городского округа от <данные изъяты>

Признать за семьей ФИО1 и ФИО2 право на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка, предусмотренной постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. № 215-п.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья: