Решение № 2А-292/2019 2А-292/2019~М-226/2019 М-226/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-292/2019

Дело № 2а -292 (2019г.)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

П. Ясногорск 24 мая 2019 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.

При секретаре Каменскас А.А.

С участием представителей административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО1, ФИО2 ( по доверенности), заинтересованного лица А.Ш.А.

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению по иску Федерального казенного учреждения

»Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа« к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю о признании бездействия не законным, признании предписания незаконным, суд

установил:

Федеральное казенное учреждение » Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа« (далее ФКУ « ОСК ВВО») обратилось в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование доводов указывали, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 10.01. 2019г. №-ГК заместителем начальника отдела земельного надзора ФИО1 и государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО3 проводилась внеплановая выездная проверкав отношении ФКУ « ОСК ВВО», по месту фактического осуществления деятельности- земельный участок №, расположенный <адрес>. По результатам проверки составлен акт проверки от 17.01. 2019г. №, выдано предписание от 17.01. 2019г. № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ. ФКУ « ОСК ВВО» с действиями бездействием государственных инспекторов при проведении проверки, с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, с предписанием об устранении выявленных нарушений не согласны, по следующим основаниям. В нарушение статей ч.4 ст. 12, 18,21 Федерального закона от 26.12. 2008г. № 294 –ФЗ, п.9, 80,81 Административного регламента исполнения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного приказом Минсельхозом России от 27.12. 2016г. № 591, при проверки были допущены грубейшие нарушения, а именно: не были надлежащем образом уведомлены о проведении внеплановой выездной проверки, в период с 14.01. 2019г. по 08.02. 2019г. Уведомлены 15.01. 2019г., с направлением копии распоряжения о проведении проверки от 10.01. 2019г., уведомлением с обеспечением представителя на 17.01. 2019г. с 13.00 по адресу: <адрес>, земельный участок № расположенный в <адрес>. В результате позднего уведомления, в связи с территориальной удаленностью, обеспечить присутствие уполномоченного представителя не представилось возможным. В результате нарушены права ФКУ « ОСК ВВО», предусмотренные ст. 21 Закона № 294-ФЗ, п.12 ( не могли присутствовать, не смогли ознакомиться с результатами проверки), п.81( не являются правообладателями земельного участка № расположенный в <адрес>), п.80 ( выездная проверка проводится с предъявлением удостоверения должностными лицами, с ознакомлением распоряжения приказа представителя должностного лица юридического лица) Административного регламента. Непосредственно перед началом проверки ( в период с 14.021. по 08.02. 2019г.) копия распоряжения на проведение проверки, заверенная печатью под роспись должностному лицу ФКУ « ОСК ВВО» не вручено. Распоряжение от 10.01. 2019г. №-ГК вручено ФКУ « ОСК ВВО» по факсу 15.01. 2019г. В соответствие ч.1 ст. 20 294 –ФЗ результаты проверки проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением требований к организации проверок, не могут являются доказательствами нарушения юридического лица обязательных требований и подлежат отмене. В соответствие ч.4 ст. 16 294 ФЗ, п.88 Административного регламента № 591, акт проверки оформляется непосредственно после завершения, в 2 экземплярах, один из которых вручается с копиями под расписку юридическому лицу. Акт проверки от 17.01. 2019г. №-А под расписку ФКУ « ОСК ВВО» не вручался. Указанное нарушение с учетом п.6 ч.2 ст. 20 294 ФЗ относится к грубым.

Просят признать не законным бездействие при проведении плановой выездной проверке выразившееся в невручении непосредственно перед началом проверки копии распоряжения на проведение проверки, заверенной печатью под роспись должностному лицу ФКУ « ОСК ВВО»; признать незаконным бездействие по не вручению акта проверки непосредственно после ее завершения 17.01. 2019г.; признать незаконными и отменить результаты проверки акт проверки от 17.01. 2019г. №-А проведенный на основании распоряжения от 10.01. 2019г. №-ГК; признать незаконным и отменить предписание от 17.01. 2019г. №( л.д.4-8).

В судебном заседании 24.05. 2019г. истец ФКУ « ОСК ВВО» не участвовал, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. На требованиях настаивали в полном объеме, просили иск удовлетворить. Представил направленное электронной почтой пояснение от 22.05. 2019г. Указывал следующее. Постановлением по делу об административном правонарушении от 19.02. 2019г. №, ФКУ « ОСК ВВО» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ. Не согласившись с указанным постановлением, в установленные сроки направили жалобу в Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю, перечисленное подтверждается почтовым идентификатором № В связи с не получением определения, ФКУ « ОСК ВВО» направлен запрос о движении жалобы. 18.04. 2019г. из Управления Россельхознадзора поступил ответ о не поступлении жалобы. 07.05. 2019г. повторно направлена жалоба. 15.05. 2019г. направлен запрос о получении почтового отправления. Считают, что постановление от 19.02. 2019г., с учетом ст.ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ, не вступило в законную силу ( л.д.).

В судебном заседании 24.05. 2019г. представитель административного ответчика ФИО1, ФИО2 ( по доверенности), с иском не согласны, просили отказать. Представили возражение. Указывали, что основанием для внеплановой, выездной проверки в отношении ФКУ « ОСК ВВО» явилось обращение А.Ш.А. . Для проверки информации, Управлением проведен сбор информации. Установлено, что проверочные мероприятия в соответствие ФЗ 294-ФЗ должны производиться в отношении истца. 20.12. 2018г. Управление обратилось с заявлением о согласовании государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры для проведения внеплановой выездной проверки. Правовым основанием послужило пп. б ч.2 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ, причинение вреда окружающей природной среде ( земли сельскохозяйственного назначения). Руководствуясь п.16 ст. 10 ФЗ № –ФЗ Управление вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки без предварительного ознакомления. Управлением в адрес истца ФКУ « ОСК ВВО» - 15.01. 2019г. направлено факсом уведомление о проведении проверки, с выездом на место проверки 17.01. 2019г. по адресу: земельного участка 75:14:4501016: 116 расположенный <адрес>. В уведомлении были указаны номера телефонов, специалистов органа, для согласования действий. От истца уточняющей информации не поступило. Проверка проводилась на основании п.п. »б» ч.2 ст. 10 ФЗ 294-ФЗ с учетом надлежащего уведомления собственников земельного участка, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков. В соответствие п.88 Административного регламента № 591, в случае отсутствия проверяемого лица, а так же в случаях отказа проверяемого лица от подписи об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, приобщается к экземпляру акту проверки, хранящемуся в деле Россельхознадзора (л.д.). Статьей 16 Закона № 294-ФЗ регламентирован порядок оформления результатов проверки. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в 2 экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю юридического лица, под расписку об ознакомлении либо отказе об ознакомлении. В соответствие п.6 ч.2 ст. 20 названного закона к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки, относится нарушение требований, предусмотренных ч.4 ст. 16 ФЗ ( в части не предоставления акта проверки). Акт проверки направлен истцу заказной корреспонденций 21.01. 2019г., сроки направления акта ФЗ 294 не определены ( Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02. 2016г. № АП -10803\15). При проведении проверки установлено, что на земельном участке № расположенный в <адрес>, в результате размещения в\ч №, в\ч №, в\ч №, допущено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, что является грубым нарушением земельного законодательства. Действия истца квалифицированы по ст. 8.6 ч.1 КоАП РФ. С учетом норм права статьей 7, 42 Земельного кодекса РФ, статьей 41,42 Конституции РФ, п.85 Административного регламента № 591, уполномоченные органы государственного земельного надзора обязаны выдать предписание, в котором установлена обязанность лица, допустившего нарушение, устранить выявленные нарушения любым доступным способом ( л.д.).

В судебном заседании 24.05. 2019г. заинтересованное лицо А.Ш.А. , привлеченный судом на основании определения 29.04. 2019г., поддержал доводы административного ответчика, просил в иске отказать. Указал, что является арендатором спорного земельного участка, использовал для разведения скотоводства, сенокошения. В виду проводимых военных маневрах поврежден плодородный слой почвы арендованного земельного участка. Обращался с жалобами в Военную прокуратуру, в Управление Россельхознадзора, чтобы виновные лица устранили выявленные нарушения ( л.д.).

С учетом мнения явившихся сторон, суд определил о рассмотрении дела при данной явке в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Материалами дела установлено следующее.

В соответствие договору аренды земельного участка № от 19.06. 2013г., заключен договор аренды на 49 лет, между муниципальным районом « Оловяннинский район» « Арендодатель» и А.Ш.А. « Арендатор» на земельный участок, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> га, расположенный в <адрес>, участок предоставлен для <данные изъяты> ( л.д.37-53 приложение, копия административного дела №).

А.Ш.А. обратился с жалобой в Управление 30.08. 2018г., указывая, что на арендованном им земельном участке, дислоцированными войсковыми частями допущено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, просил принять меры. Т.к. не может использовать земельный участок по назначению <данные изъяты> ( л.д.4 приложения копия административного дела №).

Управлением Россельхознадзора 04.09. 2018г. за №, вынесен приказ об утверждении задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земель сельскохозяйственного назначения.

Заявлением в Военную прокуратуру 10.01. 2019г., Управлением Россельхознадзора согласованно проведение внеплановой выездной проверки юридического лица в отношении истца ФКУ « ОСК ВВО».

Распоряжением Управления Россельхознадзора от 10.01. 2019г. №-ГК, провести проверку в отношении ФКУ « ОСК ВВО».

Управление Россельхознадзора, 15.01. 2019г. письменно уведомило ФКУ « ОСК ВВО» о проведении внеплановой выездной проверки 17.01. 2019г., в 13.00 по адресу: земельного участка № расположенный в <адрес>, с приложением решения военной прокуратуры ВВО « О согласовании проведенной внеплановой выездной проверки от 11.01. 2019г. №, копии распоряжения от 10.01. 2019г. №-ГК. С отчетом об отправке факсом 15.01. 19г. ( л.д.32 -33 копия административного дела №).

По результату проверки Управлением Россельхознадзора составлен акт проверки от 17.01. 2019г. №-А. 17.01. 2019г. вынесено предписание № в адрес ФКУ « ОСК ВВО». Предписано устранить нарушения, привести нарушенный земельный участок № расположенный в <адрес><данные изъяты>, в состояние пригодное для использования доступным способом с учетом земельного законодательства. Перечисленные документы направлены истцу 21.01. 2019г. Получение истцом документов подтверждается: скриншотом от 22.01. 2019г., почтовым идентификатором № (получено 01.02. 2019г.) ( л.д. приложение копия административного дела №).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: 1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; 2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; 3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан; 4) предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 5) предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствие п.88 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", должностное лицо вручает экземпляр акта проверки проверяемому лицу (его представителю) под роспись об ознакомлении (об отказе в ознакомлении с актом проверки). В случае отсутствия проверяемого лица (его представителя), а также в случае отказа проверяемого лица от подписи об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Россельхознадзора (территориального органа). В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по надзору, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданину, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Россельхознадзора (территориального органа).

В соответствие ч.1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 15.04.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом ( часть 4 статьи 16 Указанного закона).

В соответствие пункта 6 ч.2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 15.04.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: 6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Доводы истца о том, что ответчиком допущены грубые нарушения, влекущие недействительность результатов проверки, не состоятельны, опровергаются перечисленными доказательствами.

Акт проверки истцу направлен 21.01. 2019г., при проведение проверки достоверно установлено, что на земельном участке № расположенный в <адрес>, в результате размещения в\ч №,в\ч №,в\ч №, допущено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, что является грубым нарушением земельного законодательства.

Доказательств обратного истцом не представлено.

С учетом перечисленных норм материального права, требования истца не подлежат удовлетворению.

Требования истца: о признании не законным бездействие при проведении плановой выездной проверке выразившееся в невручении непосредственно перед началом проверки копии распоряжения на проведение проверки, заверенной печатью под роспись должностному лицу ФКУ « ОСК ВВО»; признании незаконным бездействие по не вручению акта проверки непосредственно после ее завершения 17.01. 2019г.; признании незаконными с отменой результатов проверки акта проверки от 17.01. 2019г. №-А на основании распоряжения от 10.01. 2019г. №-ГК; признании незаконным и отменить предписание от 17.01. 2019г. №, не подлежат удовлетворению, как не основанные на нормах материального права.

Перечисленные документы истцу направлялись посредством электронной почты, почтовой корреспонденцией, имеются доказательства, подтверждающие получение истцом перечисленных документов.

Истец не обращался с ходатайством об отложении проведении проверки, в виду отдаленности.

Нарушений административного регламента судом так же не установлено.

Суд считает законным предписание № от 17.01. 2019г., вынесенное в адрес истца, которым предписано истцу в срок до 20.06. 2019г. устранить выявленные нарушения. Привести нарушенный земельный участок <данные изъяты> с кадастровым № в пригодное для использования в соответствие с видом разрешенного пользования и целевым назначением доступным способом в соответствие действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований Федерального казенного учреждения» Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа « к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю о признании бездействия не законным, признании предписания незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Судья: В.М.Радченко

Решение вынесено в окончательной форме 29.05. 2019г.