Решение № 12-36/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 12-36/2018

<данные изъяты>


Решение

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление по делу об административном правонарушении

26 октября 2018 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре Морозовой М. Ю.,

с участием прокурора Филимонова И. О.,

рассмотрев жалобу ФИО1 - начальника отдела, старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Большеглушицкого района УФССП России по Самарской области на постановление и. о. мирового судьи судебного участка №127 Большеглушицкого судебного района Самарской области - мирового судьи судебного участка №128 Большеглушицкого судебного района Самарской области от 16.08.2018 г. по делу №5-391/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Большеглушицкого района Самарской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Большеглушицкого района УФССП России по Самарской области ФИО1, за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного органа.

Постановлением и. о. мирового судьи судебного участка №127 Большеглушицкого судебного района Самарской области - мирового судьи судебного участка №128 Большеглушицкого судебного района Самарской области от 16.08.2018 г. должностное лицо - начальник отдела, старший судебный пристав Отдела судебных приставов Большеглушицкого района УФССП России по Самарской области ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, с учетом уточнения просил суд отменить постановление и. о. мирового судьи судебного участка №127 Большеглушицкого судебного района Самарской области - мирового судьи судебного участка №128 Большеглушицкого судебного района Самарской области от 16.08.2018 г. по делу №5-391/2018 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения. В обоснование жалобы указывая, что жалоба ООО «Консультант Самара» подлежала рассмотрению как жалоба, поданная в порядке подчиненности, в соответствии с нормами Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а не в порядке, установленном нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

Проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, материалы исполнительного производства №-ИП, заслушав пояснения заявителя, показания свидетеля ФИО4, считаю, что постановление и. о. мирового судьи судебного участка №127 Большеглушицкого судебного района Самарской области - мирового судьи судебного участка №128 Большеглушицкого судебного района Самарской области подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Из материалов дела и материалов исполнительного производства №-ИП усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Большеглушицкого района УФССП России по Самарской области по заявлению ООО «Консультант Самара» было возбуждено исполнительное производство в отношении ООО «Россия» на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Арбитражным судом Самарской области по делу №А55-19762/2016, №-ИП о взыскании долга и процентов за пользование чужими денежными средствами.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Большеглушицкого района от взыскателя ООО «Консультант Самара» поступил запрос о предоставлении ему информации о ходе указанного исполнительного производства (в какие организации направлены запросы о наличии у должника имущества, проводилась ли проверка имущественного положения должника, вынесено ли постановление о взыскании исполнительного сбора, накладывались ли штрафы на должника, принимались ли меры административного характера к должнику, направлялись ли ему повестки для явки в ОСП, являлся ли он по повесткам или в отношении него применялся принудительный привод). Запрашиваемую информацию и заверенные копии соответствующих документов просил направить ему по юридическому адресу в 30-дневный срок.

Не получив ответа, ДД.ММ.ГГГГ взыскатель направил на имя начальника отдела судебных приставов Большеглушицкого района - старшего судебного пристава ФИО1 жалобу (с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Большеглушицкого района, в которой, в том числе просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Большеглушицкого района ФИО5, не предоставившей ему информацию о ходе исполнительного производства №-ИП.

Не получив ответа, ООО «Консультант Самара» 27.06.2018 г. обратилось в прокуратуру Большеглушицкого района, после чего по результатам проверки было вынесено вышеуказанное постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и 16.08.2018 г. вынес постановление о привлечении данного должностного лица к административной ответственности.

В обоснование вывода о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья указал, что должностным лицом в нарушение требований ст. 8, 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" не зарегистрировано и не рассмотрено письменное обращение ООО «Консультант Самара», отсутствует ответ на жалобу.

Однако, данные выводы нельзя признать правильными, поскольку анализ доказательств, имеющихся в материалах дела, свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица ФИО1

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно - установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Из жалобы взыскателя ООО «Консультант Самара», являющегося участником исполнительного производства прямо следует, что данное юридическое лицо обжалует бездействие судебного пристава-исполнителя по непредоставлению ему по ранее направленному запросу сведений о ходе исполнительного производства, взыскатель просил также направить ему соответствующий ответ на запрос, а также запрашиваемые сведения, в соответствии с Федеральным законом N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве".

Согласно методических рекомендаций об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности от ДД.ММ.ГГГГ №, информационному письму от ДД.ММ.ГГГГ №-ТИ заместителя директора ФССП - заместителя главного судебного пристава о порядке классификации жалоб, поданных в порядке подчиненности и дальнейшего их рассмотрения, жалоба подлежит регистрации как поданная в порядке главы 18 Федерального закона N 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" при наличии в тексте жалобы требований о признании незаконным, неправомерным, либо дать правовую оценку действиям (бездействию) должностных лиц службы судебных приставов, постановления, отказа в совершении действий.

Главой 18 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" урегулирован срок и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов.

Поскольку изложенные в жалобе участника исполнительного производства ООО «Консультант Самара» доводы как раз и содержали требование о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, такая жалоба подлежала регистрации и разрешению в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а не в предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

С учетом изложенного, в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует вмененное ему в вину нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

Учитывая вышеизложенное, постановление и. о. мирового судьи судебного участка №127 Большеглушицкого судебного района Самарской области - мирового судьи судебного участка №128 Большеглушицкого судебного района Самарской области от 16.08.2018 г. по делу №5-391/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 - подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ и п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 решение районного суда по жалобе на постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения, пересмотр данного решения может быть осуществлен в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, в случае подачи заявителем и (или) защитником надзорной жалобы или опротестования его прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление и. о. мирового судьи судебного участка №127 Большеглушицкого судебного района Самарской области - мирового судьи судебного участка №128 Большеглушицкого судебного района Самарской области от 16.08.2018 г. по делу №5-391/2018 о привлечении начальника отдела, старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Большеглушицкого района УФССП России по Самарской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, - отменить, производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора в Самарский областной суд.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>