Решение № 2-205/2018 2-205/2018~М-201/2018 М-201/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-205/2018

Дело № 2-205/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В.,

при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» иМинистерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановить в очереди на получение государственного жилищного сертификата,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» иМинистерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности восстановить в очереди на получение государственного жилищного сертификата по дате первоначальной постановки на учет.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории инвалиды. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ, он снят и исключен из списка участников подпрограммы в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Полагает, что решение жилищной комиссии администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» незаконное, поскольку, он имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки, а именно: имеет статус инвалида с детства, родился в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, прожил в Кочевском районе более пятнадцати календарных лет, его рождение после ДД.ММ.ГГГГ не ставится в зависимость от постановки на учет.

По указанным основаниям просит признать вышеуказанное решение незаконным и обязать ответчика восстановить в прежней очереди на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, пояснив, что он <данные изъяты> у него <данные изъяты>.

Постоянно проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имеет иного жилья за пределами Кочевского района. Просил признать решение комиссии незаконным, обязать ответчика восстановить в прежней очереди в категории <данные изъяты> с первоначальной даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального района ФИО1 исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения. Суду пояснила, что действительно на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело оформлено на истца в категории <данные изъяты>. В ходе ревизии учетных дел, было установлено, что ФИО3 является <данные изъяты>, ранее признавался <данные изъяты> родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением условий для его постановки на учет в категорию <данные изъяты> поскольку одним из обязательных оснований, для постановки на учет граждан, является: прибытие либо рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв (<данные изъяты>).

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований истца, поскольку решение принято жилищной комиссией администрации Кочевского муниципального района правомерно. <данные изъяты> могут претендовать на получение жилищной субсидии только при условии рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее пятнадцати календарных лет, отсутствие жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получавших субсидий для этих целей. Истец родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, у него отсутствуют правовые основания для получения жилищной субсидии. Кроме того, полагает, что Министерство не является надлежащим ответчиком.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту, - « ГПК РФ»), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным Законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе:

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Следовательно, для признания за инвалидами с детства права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий:

наличие статуса инвалид детства;

рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с названным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (в случае передачи права на осуществление соответствующих полномочий) по месту жительства таких граждан (статья 3 Федерального закона № 125-ФЗ).

В силу ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение), устанавливающее порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон Пермского края № 159-ПК) государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено в судебном заседании Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 № 1085).

Согласно учетному делу № (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участником подпрограммы является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Кочевского района Пермской области, с составом семьи из трех человек(с учетом заявителя).

Из справки серия МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 является <данные изъяты> по причине <данные изъяты> бессрочно (<данные изъяты>).

Копией домовой книги, данными паспорта и свидетельством о рождении ФИО3 подтверждается, что он с момента рождения и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> Кочевского района Пермского края (<данные изъяты>).

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на ФИО3, указанные сведения отсутствуют. Отсутствие в собственности истца жилых помещений также подтверждается справкой Центра технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края (<данные изъяты>).

Согласно Списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» за 2012-2017 годы состоял ФИО3 в категории <данные изъяты>, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с составом семьи из 3-х человек(<данные изъяты>).

В ходе инвентаризации учетного дела ФИО3, комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края (протокол №) ДД.ММ.ГГГГ принято решение об исключении ФИО3 из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. При этом указано, что ФИО3 родился позже ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением условий участия в Подпрограмме. (л.д.)

Не согласившись с данным решением истец ФИО3 обратился с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

С данным решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района, суд согласиться не может по следующим основаниям

Утверждение представителя ответчика, что одним из условий реализации гражданином, являющимся инвалидом с детства, права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ является рождение (прибытие) в районы Крайнего Севера не позднее 01.01.1992 года основаны на ошибочном толковании закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, для данной категории лиц, претендующих по получении жилищной субсидии, приведенным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 г, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах.

К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными понятиями, в связи, с чем распространение на граждан, относящихся к категории инвалидов с детства и родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, является неправомерным.

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.04.2014 № 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

Изложенное свидетельствует о том, что положения ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в их системном толковании не связывают право указанной категории граждан (инвалиды с детства) на получение социальной выплаты для приобретения жилья с датой их рождения не позднее 01.01.1992 года. Определяющими являются обстоятельства, связанные с местом рождения гражданина и временем его проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

Таким образом, проанализировав вышеуказанное и установив, что ФИО3 является <данные изъяты>, родился и проживает постоянно на территории Кочевского района Пермского края, на ДД.ММ.ГГГГ достиг 15 летнего возраста, не имеет жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получавшего субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления истца о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета и из Списков участников основного мероприятия ФИО3 незаконным и понуждении Администрации к восстановлению в прежней очереди с даты подачи заявления -ДД.ММ.ГГГГ.

Довод ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Кроме того, в силу положений ст. 5 Закона Пермского края от 18.12.2007 № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по установке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», именно Министерство строительства и архитектуры Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным в сфере реализации государственной политики в вопросах обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями.

Следовательно, надлежащим органом, осуществляющим реализацию Подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и архитектуры Пермского края. Следовательно, Министерство строительства и архитектуры Пермского края является надлежащим ответчиком. Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. В силу действующего в гражданском судопроизводстве принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), на него возлагается обязанность по формулированию своего требования и расчету взыскиваемых или оспариваемых сумм в соответствующем исковом заявлении (пункты 4 и 6 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации). К Министерству строительства и архитектуры Пермского края истцом исковых требований не сформулировано.

С учетом предъявленных требований суд считает подлежащими удовлетворению исковые требований в отношении ответчика - администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 о признании решения комиссии по жилищным вопросам к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с первоначальной даты постановки на учет, удовлетворить в отношении ответчика - администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края».

Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и снятии с учета ФИО3, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» восстановить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Кочевскому муниципальному району в категории <данные изъяты>, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований ФИО3 к Министерству строительства и архитектуры Пермского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме <данные изъяты>

Судья И.В. Шерстюков