Решение № 2А-72/2019 2А-72/2019~М-59/2019 М-59/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-72/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Водяниковой М.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации Муниципального Образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании устранить нарушения действующего законодательства, связанного с созданием специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административному ответчику Администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании устранить нарушения действующего законодательства, связанного с созданием специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле», поскольку на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> органом местного самоуправления не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Отсутствие указанной службы лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение, равно как и ущемляет права граждан, жителей данного муниципального образования, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена. Указанные обстоятельства свидетельствует о бездействии ответчика по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством. Поэтому просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, установив срок в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

При предъявлении административного иска прокурором <адрес> было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно заявлению представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>» <адрес> главы ФИО1, тот не возражает против применения упрощенного порядка рассмотрения административного дела, равно как и против удовлетворения заявленных прокурором требований, указывая, что признает их в полном объеме.

При указанных обстоятельствах в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения сельского поселения относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1 статьи 14, часть 3 статьи 14 Закона).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с ДД.ММ.ГГГГ и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги, как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (п/п 9 п. 1 и HYPERLINK consultantplus://offline/ref=5920C2ED1D4B6DAE9603EF878D3E58ED1FC5A215AC746176F41189CEF8327C073BE690F40C51DB8DFD8A7E5B3B8B76BD8674E53A25rCU5I п. 1.1 статьи).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ гола № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона).

В Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Согласно статье 12 Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

Закон № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого выше Закона о погребении и похоронном деле в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального образования мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов, но также предусматривающих случаи, когда в соответствии с уставами эти вопросы в сфере похоронного дела могут относиться и к ведению сельских поселений, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона № 8-ФЗ).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления, как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Безусловно, местное самоуправление является признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации формой осуществления народом своей власти, наиболее приближенной к населению, которая обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании установлено, что МО «<адрес>» <адрес> согласно ст. 1 Устава, имеет статус сельского поселения.

Исходя из содержания ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей муниципального образования.

Реализация данных прав обеспечивается, в том числе, выполнением требований вышеприведенного законодательства.

В соответствии с п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 указанного Закона, п. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» и п. 18 ч. 1 ст. 3 Устава МО «<адрес>» <адрес> организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> отнесена к ведению административного ответчика, как органа местного самоуправления.

Вместе с тем, по делу установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности, поскольку, как следует из акта прокурорской проверки, осуществленной с участием представителя административного ответчика, как органа местного самоуправления, а также справки главы Администрации <адрес> на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> специализированная служба, уполномоченная выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», не создана.

Указанные обстоятельства не оспаривались и административным ответчиком.

Таким образом, отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, так как им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством обязанности.

Данное бездействие административного ответчика, учитывая социальную значимость данной службы для граждан, проживающих в границах муниципального образования, является нарушением действующего законодательства, поскольку при этом нарушаются гарантированные государством и заложенные в Законе № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» права, включая право лица на безвозмездное погребение, а также права выбора между осуществлением погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, представление, внесенное прокурором <адрес>, оставлено без исполнения, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать ее принять меры к устранению выявленных нарушений и созданию данной службы.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 293-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> создать на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <адрес> суд и прокурору <адрес> в течение одного года одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через <адрес> суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья М.И. Водяникова