Постановление № 5-1189/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-1189/2020

Дело № 5 –1189/2020

Санкт-Петербург 18 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 15.09.2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Экспертиза Северо-Запад», (далее ООО «Экспертиза Северо-Запад»), расположенного по адресу: 180006, Псковская обл., ул. Школьная, д. 13, пом. 1001, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 15.07.2010 года, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Экспертиза Северо-Запад» выдало отчет по термографическому обследованию (иные заключения и документы) со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае ее отсутствия, а именно:

ООО «Экспертиза Северо-Запад» 28.01.2019 года, осуществляя свою деятельность по адресу: <адрес> аккредитованное на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.611058, выдало отчет по термографическому обследованию от 28.01.2019 года № 60-1-002-19, утвержденный директором ООО «Экспертиза Северо-Запад» ФИО1 со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации.

В указанном Отчёте содержится информация о проведённом исследовании (испытании) и измерении по адресу заказчика ООО «ДАГЭС ГАЗТЕХНИК- АНЛАГЕН» (<адрес>) по методике ГОСТ Р 54852-2011 «Здания и сооружения. Метод тепловизионного контроля качества теплоизоляции ограждающих конструкций» в соответствии с СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003 (с Изменением № 1)», СанПиН 2.2.4.548-96.2.2.4 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы» (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 01.10.1996 № 21).

Вместе с тем установлено, что у аккредитованного лица отсутствует аккредитация на проведение исследований (испытаний) и измерений по ГОСТ Р 54852-2011, СП 50.13330.2012, СанПиН 2.2.4.548-96.2.2.4.

Таким образом, ООО «Экспертиза Северо-Запад» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.60 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Экспертиза Северо-Запад» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, путем направления на юридический адрес общества повестки с вызовом в суд, которая возвращена отправителю в связи с неполучением ее адресатом.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

Суд признает уведомление законного представителя ООО «Экспертиза Северо-Запад» надлежащим и при таких обстоятельствах считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя общества.

В судебное заседание явилась ФИО2 - должностное лицо, составившее протокол об АП, которая полагала, что вина ООО «Экспертиза Северо-Запад» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела. ФИО2 пояснила, что если юридическое лицо имеет аккредитацию, значит оно компетентно в определенной области, ООО «Экспертиза Северо-Запад» имеет аккредитацию на проведение негосударственной экспертизы проектной документации, то есть общество может выдавать экспертные заключения, ссылаясь на аккредитацию, в которых оценивать соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, строительным нормативам. ООО «Экспертиза Северо-Запад» не может проводить испытания, так как оно не аттестовано как испытательная лаборатория. В рассматриваемом случае ООО «Экспертиза Северо-Запад» провело обследование ограждающих конструкций нежилого помещения и отопительных приборов с применением тепловизионной и фотографической съемки, по результатам обследования выдало ООО «ДАГЭС ГАЗТЕХНИК-АНЛАГЕН» отчет со ссылкой на аккредитацию, который в качестве доказательства был предъявлен в Арбитражный суд Новосибирской области и указан судом в решении. Так как в отчете общество ссылалось на ГОСТ Р54852-2011, СП 50.13330.2012, ГОСТ 30494-96, ГОСТ 26629-85, СанПиН 2.2.4.548-96.2.2.4, на проведение обследования и на полученные в ходе него результаты, то общество должно было выдать заключение по результатам негосударственной экспертизы, не ссылаясь на свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и не прикладывая его копию.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО2, суд считает вину ООО «Экспертиза Северо-Запад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении №ЮЛ13/08-20 от 07.08.2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствии законного представите-

ля ООО «Экспертиза Северо-Запад», в присутствии защитника общества - ФИО3, из протокола следует, что ООО «Экспертиза Северо-Запад» 28.01.2019 года, осуществляя свою деятельность по адресу: <адрес> аккредитованное на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.611058, выдало отчет по термографическому обследованию от 28.01.2019 года № 60-1-002-19, утвержденный директором ООО «Экспертиза Северо-Запад» ФИО1 со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации. В указанном Отчёте содержится информация о проведённом исследовании (испытании) и измерении по адресу заказчика ООО «ДАГЭС ГАЗТЕХНИК- АНЛАГЕН» (<адрес>) по методике ГОСТ Р 54852-2011 «Здания и сооружения. Метод тепловизионного контроля качества теплоизоляции ограждающих конструкций» в соответствии с СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003 (с Изменением № 1)», СанПиН 2.2.4.548-96.2.2.4 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы» (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 01.10.1996 № 21). Вместе с тем установлено, что у аккредитованного лица отсутствует аккредитация на проведение исследований (испытаний) и измерений по ГОСТ Р 54852-2011, СП 50.13330.2012, СанПиН 2.2.4.548-96.2.2.4.;

- копией отчета по термографическому обследованию № 60-1-002-19 от 28.01.2019 года, утвержденного директором ООО «Экспертиза Северо-Запад» ФИО1, из которого следует, что проводилось тепловизионное обследование ограждающих конструкций здания, и в котором имеется ссылка на свидетельство об аккредитации ООО «Экспертиза Северо-Запад» на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и его копия приложена к данному отчету;

-копией свидетельства об аккредитации № RA.RU.611058, из которого следует, что ООО «Экспертиза Северо-Запад» аккредитовано на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, срок действия свидетельства об аккредитации с 09.03.2017 года по 09.03.2022 года;

-копией решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-13189/2019 от 12.12.2019 года, в котором на листе 10 имеется ссылка на отчет по термографическому обследованию от 28.01.2019 года ООО «Экспертиза Северо-Запад»;

- письмом ООО «Техно-Центр» начальнику Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц от 26.12.2019 года исх. № 269, из которого следует, что в Арбитражный суд Новосибирской области ООО «ДАГЭС ГАЗТЕХНИК- АНЛАГЕН» в обосновании своих доводов об уменьшении арендной платы предоставил отчет по термографическому обследованию № 60-1-002-19 от 28.01.2019 года ООО «Экспертиза Северо-Запад», подписанный ФИО1, при рассмотрении дела было установлено, что эксперт на объект не выезжал, так как эксперт находится в <адрес>, а обследование проводилось в <адрес>, отчет, подписанный 28.01.2019 года фактически был выполнен в июле 2019 года, фотографии, имеющиеся в отчете были выполнены в апреле 2019 года, в связи с чем, ООО «Техно-Центр» просило отозвать аккредитацию у ООО «Экспертиза Северо-Запад»;

-письмом генерального директора ООО «ДАГЭС ГАЗТЕХНИК- АНЛАГЕН» ФИО4, в котором указано, что отчет от 28.01.2019 года № 60-1-002-19 заказывался в целях внутреннего использования предприятием, а также был предоставлен в материалы дела А45-13189/2019 Арбитражного суда Новосибирской области, также указано, что документов, послуживших основанием для получения указанного отчета, документов, подтверждающих оплату услуг экспертной организации, не сохранились;

-руководством по качеству экспертной организации ООО «Экспертиза Северо-Запад»;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Экспертиза Северо-Запад»;

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины ООО «Экспертиза Северо-Запад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ.

В соответствии со ст.14.60 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за выдачу юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия.

ООО «Экспертиза Северо-Запад» имеет аккредитацию в качестве экспертной организации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, уникальный номер записи об аккредитации в национальной системе аккредитации № RA.RU.611058.

Законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона № 412-ФЗ определено, что: аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном указанным Федеральном законом; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность

в соответствующей области аккредитации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.Согласно пункту 23.1 критериев аккредитации, руководство по качеству предусматривает установление области применения системы менеджмента качества, которая должна распространяться на все места осуществления деятельности в области аккредитации, а также на места осуществления временных работ.Аккредитованное лицо обязано соблюдать не только Критерии аккредитации лабораторий, установленные в пунктах 17-24 Критериев аккредитации, но и ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», действующий на момент выдачи протокола (далее - ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009), утверждённый Перечнем документов в области стандартизации. Согласно пункту 18 Критериев аккредитации обязательным требованием, которому должна удовлетворять лаборатория при осуществлении деятельности, является наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.В соответствии с подпунктом 5.1.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 правильность и надежность испытаний и/или калибровки, проводимых лабораторией, определяют следующие факторы: человеческий фактор (см. 5.2); помещения и условия окружающей среды (см. 5.3); методики испытаний и калибровки и оценка пригодности методик (см. 5.4); оборудование (см. 5.5); прослеживаемость измерений (см. 5.6); отбор образцов (см. 5.7); обращение с объектами испытаний и калибровки (см. 5.8).Частью 5 пункта 1 критериев аккредитации установлено, что требования в целях аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий установлены статьей 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 50 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида. Частью 4 статьи 50 ГрК РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, по итогам аккредитации выдает юридическому лицу свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий или принимает решение об отказе в выдаче такого свидетельства об аккредитации с указанием причин принятого решения. В соответствии с выпиской из реестра аккредитованных лиц ФГИС Росаккредитации ООО «Экспертиза Северо-Запад» присвоен номер об аккредитации RA.RU.611058, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 14.03.2017. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1070 утверждено Положение о проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, которым установлен порядок проведения негосударственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий для подготовки такой документации (далее соответственно - негосударственная экспертиза, проектная документация, результаты инженерных изысканий). Негосударственная экспертиза проводится организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - экспертная организация), по инициативе застройщика, заказчика либо лица, осуществляющего на основании договора с застройщиком или заказчиком подготовку проектной документации или инженерные изыскания (далее - заявитель). Объектом негосударственной экспертизы являются проектная документация в полном объеме или ее отдельные разделы, а также результаты инженерных изысканий. Негосударственная экспертиза может проводиться в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий любого объекта капитального строительства (отдельного этапа строительства, реконструкции, капитального ремонта), в том числе объекта капитального строительства, проектная документация которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит обязательной государственной экспертизе. Предметом негосударственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации: а)техническим регламентам (в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности); б)результатам инженерных изысканий; в)установленным (утвержденным, выбранным для расчета) сметным нормативам - в части оценки сметной документации, разработанной в составе проектной документации; г)градостроительным регламентам; д)градостроительному плану земельного участка; е)национальным стандартам; ж)стандартам организаций; з)заданию на проектирование. Предметом негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов и заданию на проведение инженерных изысканий. Вместе с тем ООО «Экспертиза Северо-Запад», аккредитованным на право проведения указанных негосударственных экспертиз, выдан отчет по термографическому обследованию от 28.01.2019 со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации RA.RU.61 1058 в нарушение установленных требований осуществлять свою деятельность со ссылкой на аккредитацию исключительно в соответствии с той сферой, на которую юридическое лицо аккредитовано. Указанные действия не входят в предмет аккредитации аккредитованного лица. Согласно руководству по качеству ООО «Экспертиза Северо-Запад», утвержденному директором ФИО5 24.04.2018, итоговый документ утверждается директором ООО «Экспертиза Северо-Запад» (пункт 9.1). Таким образом, судом установлено, что ООО «Экспертиза Северо-Запад» выдан отчет в условиях отсутствия аккредитации в качестве испытательной лаборатории, компетентность которой подтверждена в соответствии с установленными законодательством об аккредитации требованиями. В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.Доводы директора ООО «Экспертиза Северо-Запад» ФИО1, указанные в письменных пояснениях, имеющихся в материалах дела о том, что обществом велись переговоры с заказчиком ООО «ДАГЭС ГАЗТЕХНИК- АНЛАГЕН» и для ознакомления был выслан образец заключения и перечень необходимых для данных работ документов, что договора на выполнение работ не заключалось, отчет выполнением общество не подтверждает и объект до сих пор находится в статусе предподготовки, суд считает несостоятельными, так как они опровергаются письмом генерального директора ООО «ДАГЭС ГАЗТЕХНИК- АНЛАГЕН» ФИО4, в котором указано, что отчет от 28.01.2019 года № 60-1-002-19 заказывался в целях внутреннего использования предприятием, а также был предоставлен в материалы дела А45-13189/2019 Арбитражного суда Новосибирской области, копией отчета по термографическому обследованию № 60-1-002-19 от 28.01.2019 года, утвержденным директором ООО «Экспертиза Северо-Запад» ФИО1 Кроме того, в материалах дела не имеется, суду не предоставлено сведений об обращении ООО «Экспертиза Северо-Запад» с заявлением в полицию по факту предоставления ООО «ДАГЭС ГАЗТЕХНИК- АНЛАГЕН» несуществующего отчета в Арбитражный суд.Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом установлено, что у ООО «Экспертиза Северо-Запад» имелась возможность соблюсти требования действующего законодательства и отказаться от проведения термографического обследования, однако, отчет был выдан и утвержден директором ФИО1 В связи с вышеуказанным, действия ООО «Экспертиза Северо-Запад» правильно квалифицированы по ст. 14.60 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Совершенное ООО «Экспертиза Северо-Запад» административное правонарушение посягает на общественные отношения в области аккредитации и сертификации, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстановку в которой оно совершено, конкретные обстоятельства дела, отсутствие как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, сложившуюся в настоящее время ситуацию в стране, связанную с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), учитывая меры, принятые Правительством Санкт-Петербурга в целях противодействия распространения в Санкт-Петербурге указанной инфекции, которые отрицательно сказываются на финансовом положении юридических лиц, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции РФ, суд считает возможным на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ (200 000 руб. 00 коп.) с учетом требований ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб. 00. руководствуясь ст. 14.60, ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1, ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Экспертиза Северо-Запад», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб. 00 коп.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Денежные средства зачислить на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, л/счет <***>), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 780501001, р/счет <***>, банк получателя Северо-Западное ГУ Банка России, БИК 044030001, ОКТМО 40339000, Код дохода 16511690010016000140 прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет. Назначение платежа: перечисление штрафа за выдачу отчета за пределами области аккредитации (ст. 14.60 КоАП РФ) на основании Протокола № ЮЛ13/08-20 от 07.08.2020 года.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: <...>, каб. 111 (тел. <***>) не позднее следующего дня после окончания 60-ти дневного срока для оплаты штрафа.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: О.Б. Сезева