Постановление № 5-217/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 5-217/2021

Дело № 5-217/2021 (УИД: 48RS0008-01-2021-000707-23)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 июня 2021 года п. Добринка Липецкой области

Судья Добринского районного суда Липецкой области Меньшикова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Верхняя Матренка Добринского муниципального района Липецкой области, юридический и фактический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

15.06.2021 года ведущим специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 15.06.2021 года в 11 час. 00 мин. при осуществлении плановой выездной проверки в отношении оздоровительного учреждения лагеря с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка Добринского муниципального района Липецкой области, расположенного по адресу: <...>, юридическим лицом МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка Добринского муниципального района Липецкой области нарушены санитарно-эпидемиологические требования, направленные на предупреждение и распространение COVID-19 – в спортивном зале МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка не обеспечены безопасные условия для проведения спортивных занятий в период функционирования оздоровительного лагеря - отсутствует бактерицидный рециркулятор для обеззараживания воздуха. Данное правонарушение совершено в период действия режима повышенной готовности, введенного распоряжением администрации Липецкой области №102-р от 10.03.2020 года «О введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области», изданного в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994 года.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 протокол об административном правонарушении поддержала, пояснив, что при осуществлении выездной плановой проверки в отношении МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка ей был предоставлен начальником лагеря график работы рециркуляторов в летнем оздоровительном лагере, в котором не указан спортивный зал. В связи с этим она вызвала директора ФИО2, которая объяснила, что в спортивном зале не осуществляется обеззараживание воздуха в связи с отсутствием достаточного количества рециркуляторов и денежных средств в учреждении на приобретение данного оборудования. Данные объяснения ФИО2 собственноручно написала, которые были приобщены к материалам дела.

Представитель МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка Добринского муниципального района Липецкой области директор ФИО2 в судебное заседание не явилась. В адрес суда предоставила заявление, согласно которому факт административного правонарушения признала, дело просила рассмотреть в её отсутствие

Выслушав объяснения должностного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения есть одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Частью второй ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ст.11 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст. 24 названного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1 ст.29 ФЗ №52).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч.3 ст.29 ФЗ №52).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 г. №16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Так, пунктом 2.3 правил предусмотрено, что в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, в том числе и регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций.

Пунктом 2.9.5 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. №28) предусмотрено, что в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводится в том числе и организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением.

Судом установлено, что ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах ФИО1 при проведении плановой выездной проверки 15.06.2021 года в 11 час. 00 мин. в отношении оздоровительного учреждения лагеря с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка Добринского района Липецкой области, расположенного по адресу: <...>, обнаружено, что юридическим лицом МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка Добринского района Липецкой области нарушены санитарно-эпидемиологические требования, направленные на предупреждение и распространение COVID-19 – в спортивном зале МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка не обеспечены безопасные условия для проведения спортивных занятий в период функционирования оздоровительного лагеря, - отсутствует бактерицидный рециркулятор для обеззараживания воздуха.По данному факту в отношении МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка 17.06.2021 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах ФИО1 был составлен протокол од административном правонарушении№112-04. Действия МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Протокол №112-04 от 17.06.2021 года об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; составлен лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 февраля 2011г. №40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного и учитывая то обстоятельство что санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 начали свое действие с 03.07.2020 года, а следовательно МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка знало о необходимости их соблюдения, но не предприняло к этому должных мер, суд приходит к выводу, что в действиях МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Кроме того, вина МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается в совокупности следующими доказательствами:

-объяснением директора МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка от 17.06.2021 года;

-копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 27.05.2021г. №424/08-04;

-копией приказа МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка №110 от 13.05.2021 года;

-копией устава МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка;

-протоколом о временном запрете деятельности от 17.06.2021 года, согласно которому деятельность по проведению занятий при эксплуатации спортивного зала МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка Добринского муниципального района Липецкой области по адресу: <...>, - фактически прекращена 18 июня 2021 года в 10 часов 00 минут;

- графиком работы рециркуляторов, утвержденным приказом №135 от 29.05.2021 г., предоставленным должностным лицом на рассмотрение дела.

Предоставленный МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка график работы рециркуляторов №1 и №2 в летнем оздоровительном лагере, утвержденный приказом №135 от 29.05.2021 года не принимается судом в качестве надлежащего доказательства исполнения юридическим лицом своих обязанностей по обезвреживанию воздуха в спортивном зале МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка, поскольку данный график противоречит аналогичному графику (от той же даты и номера), предоставленному должностному лицу при проведении проверки, в котором отсутствует спортивный зал как объект проводимой обработки.

Кроме того, должностное лицо ФИО1 объяснила, что согласно техническому паспорту учреждения площадь спортивного зала составляет 147 кв.м., мощность одного рециркулятора предназначен на 60 кв.м. Если установить 2 рециркулятора, то их мощность будет на 120 кв.м., а площадь спортивного зала составляет 147 кв.м.

Как установлено материалами административного дела, данное административное правонарушение обнаружено ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах ФИО1 15.06.2021 года в 11 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки, следовательно, установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает, что основным непосредственным объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье населения (детей). Несоблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создает реальную угрозу здоровью людей, и может привести к возникновению, распространению массовых заболеваний, в том числе и COVID-19.

Кроме того, при назначении наказания судья учитывает, что согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, и принимает во внимание, что выявленные нарушения санитарного законодательства создают угрозу здоровью людей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, судом не установлено.

В связи с вышеизложенным, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления – ч.2.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер противоправности, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, суд, с учетом принципа разумности, справедливости, приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка по проведению занятий при эксплуатации спортивного зала, расположенного по адресу: <...> сроком на 70 суток.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Верхняя Матренка Добринского муниципального района Липецкой области, юридический и фактический адрес: <...>, (ОГРН <***>, ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению занятий при эксплуатации спортивного зала МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка, расположенного по адресу: <...>, сроком на 70 суток, исчисляя начало срока с 10 часов 00 минут 18 июня 2021 года.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка Добринского района Липецкой области, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности, право обращения в суд с ходатайством о возобновлении деятельности до истечения срока наказания в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток через Добринский районный суд Липецкой области.

Судья О.В. Меньшикова