Решение № 2А-812/2021 2А-812/2021~М-583/2021 М-583/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-812/2021

к делу № 2А-812/21 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Адыгейск 02 июля 2021 года

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего Чич А.Х.

при секретаре Барчо С.А.,

с участием представителя административного истца помощника Теучежского межрайонного прокурора Пословского А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Теучежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Республике Адыгея и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Теучежского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Республике Адыгея и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея о признании незаконным бездействия по необеспечению лиц, содержащихся под стражей в ПФРСИ при ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея, необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете 4 кв.м, на одного человека и возложении обязанности принять меры к исполнению требований ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части обеспечения необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете 4 кв.м, на одного человека.

В обоснование исковых требований указано, что Теучежской межрайонной прокуратурой проведена проверка в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, оборудованном при ФКУ ИК №1 УФСИН России по Республике Адыгея, в ходе которой выявлены нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Проверкой установлено, что на 20.05.2021 в ПФРСИ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея содержится 212 лиц, при норме заполнения 164 человека.

Так, норма санитарной площади в размере 4 квадратных метров,предусмотренная статьей 23 Федерального закона для каждого лица, несоблюдается в 14 камерах (№ в которыхдопущено превышение лимитной емкости.

Статистические данные по наполняемости ПФРСИ осужденнымисвидетельствуют о том, что количество вновь прибывших осужденныхпревышает количество убывших.

Данный факт свидетельствует о нарушении ст. 3 «Конвенции о защитеправ человека и основных свобод» от 06.11.1950 года, ратифицированнойФедеральным законом Российской Федерации от 30.03.1998 № 54-ФЗ.

В 2019, 2020 годах межрайонной прокуратурой в адрес начальникаУФСИН России по Республике Адыгея, а также начальника ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Адыгея вносилось представление об устранении нарушений закона в части материально-бытового обеспечения, в котором указывалось на превышение лимита наполняемости ПФРСИ, а также онеисполнении требований ст. 23 Федерального закона в части обеспеченияосужденных необходимой площадью 4 кв.м, на одного человека.

До настоящего времени действенных мер по устранению выявленных нарушений закона руководством УФСИН России по Республике Адыгея, а также администрацией ФКУ ИК -1 УФСИН России по Республике Адыгея не предпринято, факты нарушения прав лиц, содержащихся под стражей, носят системный и устойчивый характер.

Бездействие УФСИН России по Республике Адыгея, а также ФКУ ИК -1УФСИН России по Республике Адыгея заключается в том, что меры,направленные на уменьшение номинального лимита наполнения учреждения, атакже увеличение площади ПФРСИ не принимались, что привело к устойчивому и регулярному нарушению прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. Персональный состав содержащихся в ПФРСИ лиц постоянно меняется,что не позволяет определить круг лиц, чьи именно права нарушены, то естьнарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие УФСИН России по Республике Адыгея и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея по необеспечению лиц, содержащихся под стражей в ПФРСИ при ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея, необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете 4 кв.м, на одного человека и возложить на УФСИН России по Республике Адыгея и ФКУ ИК-1УФСИН России по Республике Адыгея обязанность принять меры к исполнению требований ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений» в части обеспечения необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете 4 кв.м, на одного человека. В судебном заседании представитель административного истца - помощник Теучежского межрайонного прокурора Пословский А.А. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить и обязать ФКУ ИК-1УФСИН России по Республике Адыгея принять меры к исполнениютребований ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N ЮЗ-ФЗ «Осодержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений» в части обеспечения необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете 4 кв.м, на одного человека в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные ответчики - УФСИН России по Республике Адыгея и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея извещенные о месте и времени судебного заседании в суд не явились, о причинах не явки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования основаны на законе и поэтому подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N ЮЗ-ФЗ «Осодержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенствавсех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия,отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливаетсяв размере четырех квадратных метров.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Пунктом 14 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому ненадлежащее исполнение таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как следует из представленных материалов и установлено в судебном заседании Теучежской межрайонной прокуратурой проведена проверка в помещении, функционирующем в режиме следственных изоляторов, оборудованном при ФКУ ИК №1 УФСИН России по Республике Адыгея, в ходе которой выявлены нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на 20.05.2021 года в ПФРСИ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея содержится 212 лиц, при норме заполнения 164 человека.

Таким образом, норма санитарной площади в размере 4 квадратных метров, предусмотренная статьей 23 Федерального закона для каждого лица, несоблюдается в 14 камерах (№), в которыхдопущено превышение лимитной емкости.

Согласно статистическим данным по наполняемости ПФРСИ осужденными: спискам камерной рассадки ПФРСИ, а также сведениям о составе и движении лиц содержащихся под стражей, количество вновь прибывших осужденных превышает количество убывших.

Вышеуказанный факт свидетельствует о нарушении ст. 3 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 06.11.1950, ратифицированнойФедеральным законом Российской Федерации от 30.03.1998 № 54-ФЗ.

В 2019 и 2020 годах межрайонной прокуратурой в адрес начальникаУФСИН России по Республике Адыгея, а также начальника ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Адыгея выносилось представление об устранении нарушений закона в части материально-бытового обеспечения, в котором указывалось на превышение лимита наполняемости ПФРСИ, а также онеисполнении требований ст. 23 Федерального закона в части обеспеченияосужденных необходимой площадью 4 кв.м, на одного человека.

Указывает, что до настоящего времени действенных мер по устранению выявленных нарушений закона руководством УФСИН России по Республике Адыгея, а также администрацией ФКУ ИК -1 УФСИН России по Республике Адыгея не предпринято, факты нарушения прав лиц, содержащихся под стражей, носят системный и устойчивый характер.

Данное бездействие УФСИН России по Республике Адыгея, а также ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея заключается в том, что меры, направленные на уменьшение номинального лимита наполнения учреждения, а также увеличение площади ПФРСИ не принимались, что привело к устойчивому и регулярному нарушению прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.

Вместе с тем, персональный состав содержащихся в ПФРСИ лиц постоянно меняется, что не позволяет определить круг лиц, чьи именно права нарушены, то есть нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. При осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по пресечению нарушений закона.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Теучежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Республике Адыгея и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие УФСИН России по РеспубликеАдыгея и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея по необеспечениюлиц, содержащихся под стражей в ПФРСИ при ФКУ ИК-1 УФСИН России поРеспублике Адыгея, необходимой санитарной нормой площади в камере врасчете 4 кв.м, на одного человека.

Возложить на УФСИН России по Республике Адыгея и ФКУ ИК-1УФСИН России по Республике Адыгея обязанность принять меры к исполнению требований ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений» в части обеспечения необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете 4 кв.м, на одного человека. Обязать УФСИН России по Республике Адыгея и ФКУ ИК-1УФСИН России по Республике Адыгея сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховый суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированной форме, которое изготовлено 05.07.2021 года.

Председательствующий А.Х. Чич