Решение № 12-413/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-413/2019

Дело № 12-413/19


РЕШЕНИЕ

08 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Космачева О.В., рассмотрев жалобу должностного лица- директора ОГУП «Экология» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 02.04.2019 года № 066/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Директор ОГУП «Экология» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 02.04.2019 года № 066/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, которым он, как должностное лицо, подвергнут административному штрафу в размере 11 000 руб. за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами на полигоне для складирования бытовых и малоопасных промышленных отходов, по адресу: <адрес>

В представленной жалобе должностное лицо ссылается на недопустимость повторного привлечения его к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, совершенное на различных полигонах ТКО (Дорогобуж, Хиславичи, Вязьма) и выявленное в рамках одной проверки. В данном случае, по мнению заявителя, в отношении ОГУП «Экология» необходимо было составить один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, как в отношении единого деяния, с указанием нескольких мест совершения такого правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представитель директора ОГУП «Экология» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Росприроднадзора по Смоленской области и должностного лица ФИО3 указала правомерность вынесенного постановления и на необоснованность жалобы, поддержала приведенные в отзыве доводы.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п..1, 2 ст.39, п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны помимо прочего соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается (ч.3,8 ст.12 ФЗ № 89-ФЗ).

Как предусмотрено п.6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Пунктом 6.8 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года № 16, установлено, что система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол. В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно - защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения.

По делу установлено, что ОГУП «Экология» согласно выданной ему ДД.ММ.ГГГГ лицензии осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов III-IV классов опасности. Лицензируемый вид деятельности осуществляется заявителем, в частности, на принадлежащем ему на праве хозяйственного ведения полигоне для складирования бытовых и малоопасных промышленных отходов, расположенного по адресу: Смоленская обл., Вяземский р-он, Поляновское с/п, ур. Пастиха (л.д. 36-37, 40-42).

В феврале 2019 года Вяземской межрайонной прокуратурой Вяземского района Смоленской области в соответствии с требованием Вяземской межрайонной прокуратурой Вяземского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по заданию прокуратуры Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № с участием сотрудника Управления Росприроднадзора по Смоленской области проведена проверка на предмет соблюдения ОГУП «Экология» обязательных требований законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации полигона по адресу: <адрес>

По результатам данной проверки установлено, что в нарушение ч.1-3 ст.19, ч.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», раздела 1 Порядка учета в области обращения с отходами, утв. приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, п.6.8 СП 2.1.7.1038-01 ОГУП «Экология» не осуществлен в полном объеме мониторинг за 2-4 квартал 2018 года состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона и в пределах его влияния, в отчете за отчетный 2018 год по производственной территории при наличии 5 штатных единиц персонала и 1 единицы спецтехники (бульдозера) на балансе предприятия в графе 2 указано нулевое образование отходов за 2018 года, журналы учета образования и движения отходов по формам, утв. приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, протоколы результатов количественного химического анализа проб воздуха, отобранных в точках 2,3,4, а также результаты измерений в пробах воздуха, отобранных в точке № 1, метана, сероводорода, этилбензола, диоксида азота, ксилола, толуола, формальдегида, сажи, керосина, серы диоксида за 2 квартал 2018 года, отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2018 года в Управление Росприроднадзора по Смоленской области не представлены, в протоколах лабораторных испытаний проб атмосферного воздуха № пр4313 от 06.08.2018 года и № пр6435 от 30.10.2018 года результаты измерений этилбензола, керосина отсутствовали; в нарушение п.1 ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.4.2, 4.4 СП 2.1.7.1038-01 эксплуатация хозяйственной зоны полигона ТКО ведется с отклонениями от рабочего проекта: при въезде на полигон ТКО справа от навеса для хранения и обслуживания машин и механизмов по длине хозяйственной зоны отсутствует часть ограждения полигона, на территории хозяйственной зоны помимо служебно-бытового здания передвижного типа (КПП) имеются иные постройки неустановленного назначения не указанные в рабочем проекте, освещение хозяйственной зоны на полигоне ТКО отсутствовало.

Изложенные обстоятельства подтверждены данными протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 066/2019, подготовленной Управлением Росприроднадзора по Смоленской области справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ., результатами проведенной Вяземской межрайонной прокуратурой Вяземского района Смоленской области проверки, отраженными в информационном сообщении межрайонного прокурора Вяземской межрайонной прокуратурой Вяземского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными доказательствами. При рассмотрении дела факт допущенных ОГУП «Экология» нарушений (не в полной мере проведен мониторинг состояния окружающей среды, не представлены отчет по результатам мониторинга, журналы учета образования и движения отходов по формам, утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколы результатов количественного химического анализа проб воздуха, отобранных в точках 2,3,4, результаты измерений в пробах воздуха, отобранных в точке №, метана, сероводорода, этилбензола, диоксида азота, ксилола, толуола, формальдегида, сажи, керосина, серы диоксида за 2 квартал 2018г., отсутствует часть ограждения полигона) представителем заявителя не оспорены.

В соответствии с положениями п. 7.2, 7.5 Устава ОГУП «Экология», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм, непосредственное управление деятельностью Предприятия осуществляет директор, который планирует, организует и контролирует работу Предприятия. Директор действует на принципе единоначалия во вопросам, отнесенным к его компетенции, и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами (п. 7.4 Устава).

Распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм ФИО1 назначен директором ОГУП «Экология».

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Смоленской области ФИО3 в отношении должностного лица директора ОГУП «Экология» ФИО1 составлен протокол № 066/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, а оспариваемым постановлением он признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 руб..

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Поскольку в результате проведенных проверок находящихся во владении в ОГУП «Экология» полигонов ТБО выявлены нарушения предприятием экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства, допущенные не в результате одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия), образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, доводы заявителя о необходимости составления в отношении него одного (единого, по нескольким эпизодам) протокола об административном правонарушении и недопустимости вынесения нескольких постановлений о привлечении к административной ответственности, признаются несостоятельными.

Указанное также подтверждается тем, что, несмотря на составление по результатам проверки единой справки от ДД.ММ.ГГГГ, на различных объектах были зафиксированы различные нарушения требований законодательства.

Таким образом, возбуждение в данном случае отдельных (самостоятельных) дел об административных правонарушениях, требованиям закона не противоречит (самостоятельное правовое значение различной совокупности нарушений, допущенных заявителем на каждом из упомянутых полигонов ТБО, не позволяет рассматривать их во взаимосвязи как одно оконченное действие (бездействие).

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности должностное лицо Управления Росприроднадзора по Смоленской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица директора ОГУП «Экология» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

При таком положении, основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют. Указанное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено директору ОГУП «Экология» в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела.

Руководствуясь ст.30.6- 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 02 апреля 2019 года № 066/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора ОГУП «Экология» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья О.В. Космачева

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2019-001915-90

Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-413/2019