Решение № 2А-1016/2019 2А-1016/2019~М-8590/2018 М-8590/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-1016/2019

Дело № 2а-1016/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 18 февраля 2019 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Наумовой Ж.Я.,

при секретаре Чебодаевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Абакана об установлении наличия полномочий на решение конкретного вопроса,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, являющейся также представителем заинтересованного лица, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Абаканский городской суд с иском к Администрации города Абакана об установлении наличия полномочий на решение конкретного вопроса. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по факту нарушения разрешенного использования дворовой территории, образованной придомовыми территориями многоквартирных жилых домов <адрес>, - размещения в периметре дворовой территории металлических гаражей - обратилась в Администрацию города Абакана с заявлением о принятии в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля мер к устранению нарушений требований земельного законодательства об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). На указанное обращение ФИО1 получила ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в силу п. 2 ст. 44 ЖК РФ в отношении расположенных в границах города Абакана земельных участков с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома» муниципальный земельный контроль не входит в компетенцию органов местного самоуправления города Абакана, а является подведомственностью собственников жилых помещений многоквартирных домов. Поскольку в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ об административных правонарушениях сообщения и заявления физических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, однако, Администрация г. Абакана, руководствуясь ст. 44 ЖК РФ, обращение ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) фактически оставила без рассмотрения, указав заявителю, что ее заявление подведомственно собственникам жилых помещений многоквартирных домов (соответственно, данным органом местного самоуправления по обращению ФИО1 меры не приняты), в связи с чем, считала, что Администрация города Абакана нарушила права ФИО1 на объективное всестороннее рассмотрение ее обращения, право на получение письменного ответа по существу поставленных в ее обращении вопросов. Поскольку Администрация г. Абакана по заявлению ФИО1 в рамках осуществления муниципального земельного контроля меры к устранению таких нарушений не принимает, фактически указывая, что муниципальный земельный контроль в отношении земельных участков, расположенных на территории г. Абакана в зонах среднеэтажной и многоэтажной жилых застроек - это подведомственность собственников жилых помещений многоквартирных жилых домов, соответственно, считала, что Администрация г. Абакана попустительствует нарушениям обязательных требований законодательства Российской Федерации. По факту нарушения разрешенного использования дворовой территории, образованной придомовыми территориями жилых домов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на телеканале <данные изъяты> был показан сюжет, который содержит комментарий главного архитектора <адрес> ФИО3 о том, что в границах дворовых территорий нельзя размещать металлические гаражи; ДД.ММ.ГГГГ на телеканале <данные изъяты> был показан сюжет, который содержит комментарий главного архитектора <адрес> ФИО3 о том, что наличие металлических гаражей в границах дворовой территории (жилые дома <адрес>) - это незаконно. Просила установить наличие у Администрации города Абакана полномочий на принятие в рамках осуществления муниципального земельного контроля мер к устранению нарушений, допускаемых посредством размещения металлических гаражей на расположенных в границах города Абакана земельных участках с видом разрешенного использования «Для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома» (зоны многоэтажной/ среднеэтажной жилой застройки города Абакана).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен ДГАЗ Администрации города Абакана.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему. Дополнительно пояснила, что ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию г. Абакана с заявлениями о принятии в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля мер к устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением, на данные обращения Администрацией были даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых также указано, что в силу п. 2 ст. 44 ЖК РФ в отношении указанных выше земельных участком муниципальный земельный контроль не входит в компетенцию органов местного самоуправления города Абакана, а является подведомственностью собственником жилых помещений многоквартирных домов. Указала, что цель ее обращения с настоящими административными требованиями - это возможность жить в правовом государстве с соблюдением градостроительных норм и правил. Настаивала, что ее обращения необъективно рассмотрены административным ответчиком. Установление наличия полномочий у Администрации города Абакана, позволит разрешить ее обращения по существу, убрать металлические гаражи со спорной территории, поскольку административными ответчиками нарушено ее право на всестороннее рассмотрение ее обращения. Указала, что указанные полномочия принадлежат именно Администрации г. Абакана. Ее обращение ранее с исками к ДГАЗ Администрации г. Абакана были ошибочными, в связи с чем просила их не принимать во внимание при рассмотрении настоящего дела. Просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации города Абакана, являющаяся также представителем заинтересованного лица ДГАЗ Администрации города Абакана ФИО2, действующей на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что она не оспаривает наличие у Администраций полномочий на принятие в рамках осуществления муниципального земельного контроля мер к устранению нарушений законодательства. Указала, что в данном конкретном случае отсутствуют нарушения законодательства и соответственно основания для принятия соответствующих мер. Обратила внимание, что пономочия по осуществлению муниципального земельного контроля в границах г. Абакана переданы ДГАЗ Администрации г. Абакана, что указано в Положении «О ДГАЗ Администрации г. Абакана», утв. решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100. Земельные участки, расположенные в территориальных зонах Ж-2 и Ж-3, имеют одним из вспомогательных видов разрешенного использования: боксы существующих гаражей минимальной площадью земельного участка 11,5 кв.м. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома, находятся в долевой собственности лиц, владеющих помещениями в многоквартирном доме, а потому указанные лица вправе распоряжаться принадлежащим им земельным участком в соответствии с нормами земельного законодательства. Наличие металлических гаражей в границах конкретного земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, не является нарушением, если решение о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, в том числе введение ограничений пользования им, принято решением общего собрания в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ. В данном случае идет спор о том, имеются ли основания для принятия мер. Администрация после получения обращения ФИО1 обращалась в суд с иском об освобождении земельного участка, занятого металлическим гаражом в пределах спорной территории. При этом такой иск был обусловлен тем, что данный земельный участок был занят самовольно, без разрешающих на то документов, а не в силу нарушения разрешенного использования земельного участка. В настоящее время, участок освобожден. Настаивала, что обращения ФИО1 рассматриваются полно и всесторонне, несогласие с содержанием ответов не может являться основанием для того, чтобы признавать данные ответы необоснованными. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования: об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 указала, что о нарушении своих прав узнала, когда получила ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №. С административным иском административный истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из почтового штемпеля на конверте, следовательно, срок обращения в суд административным истцом не пропущен, административные исковые заявления подлежат рассмотрению по существу.

Административный истец настаивает, что административным ответчиком нарушено ее право на полное и всестороннее рассмотрение ее обращения, которое гарантировано ей законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При этом пп. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

В силу п 2 ч. 1 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 14.07.2015 № 62-ЗРХ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Хакасия» муниципальный земельный контроль на территории Республики Хакасия осуществляется: в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городских поселений, - органами местного самоуправления городских поселений. Данные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления муниципального района на основании соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, заключаемых в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании, из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной генеральным директором <данные изъяты> следует, что материал «Гаражи» вышел в эфире телеканала <данные изъяты> в программе <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 18.30 ч. и в эфире телеканала <данные изъяты> в программе <данные изъяты> в 19.30 ч., а также опубликован на сайте tvrts.ru., в данном материалы поднята проблема размещения металлических гаражей на территории города Абакана.

Ссылаясь на данный материал, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г. Абакана с заявлением о принятии мер к устранению нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением в периметре дворовой территории, образованной придомовыми территориями жилых домов <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № №, №).

На данное заявление был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены металлические гаражи. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ собственники вправе самостоятельно решать вопросы, связанные с использованием земельного участка, находящегося в долевой собственности. Орган местного самоуправления не располагает сведениями о принятии каких-либо решений, связанных с использованием указанного земельного участка. Вышеизложенная позиция подтверждена решением суда по делу №. Решением Абаканского городского суда по указанному выше делу был отказано в признании незаконным не принятие мер к устранению нарушения разрешенного использования земельных участков в связи с отсутствием факта нарушения земельного законодательства.

Кроме того, ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в Администрацию г. Абакана с заявлением, в котором просила разрешить вопрос о демонтаже металлического гаража, ДД.ММ.ГГГГ самовольно установленного на земельном участке неразграниченной государственной собственности с восточной стороны <адрес>. К данному заявлению ей был приложен акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на территории собственников помещений многоквартирного дома по <адрес> установлено 18 металлических гаражей, с восточной стороны земельного участка по <адрес> на землях неразграниченной государственной собственности самовольно установлены 6 металлических гаражей, в отношении собственников 3 вышеуказанных гаражей, Абаканским городским судом вынесены решения об освобождении самовольно занятых земельных участков, в отношении 3 оставшихся металлических гаражей проведены мероприятия по принудительному демонтажу, который назначен на ДД.ММ.ГГГГ; указанные земельные участки используются собственниками помещений многоквартирного <адрес>.

На данное заявление был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в настоящее время Администрацией г. Абакана данное обращение ФИО1 принято к сведению и начата работа по выявлению владельца данного гаража. По мере выявления владельца Департаментом будут предприняты меры, направленные на освобождение данного земельного участка.

В дополнение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию г. Абакана с заявлением о принятии мер в рамках осуществления муниципального земельного контроля к устранению с периметра жилой зоны города Абакана (дворовая территория многоквартирных домов <адрес>) металлических гаражей – принять меры к устранению нарушения разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №. Сообщила имя собственника металлического гаража ФИО4

На данное заявление был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены металлические гаражи. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ собственники вправе самостоятельно решать вопросы, связанные с использованием земельного участка, находящегося в долевой собственности. Орган местного самоуправления не располагает сведениями о принятии каких-либо решений, связанных с использованием указанного земельного участка. Вышеизложенная позиция подтверждена решением суда по делу №. Решением Абаканского городского суда по указанному выше делу был отказано в признании незаконным не принятие мер к устранению нарушения разрешенного использования земельных участков в связи с отсутствием факта нарушения земельного законодательства. При этом указано, что относительно собственника металлического гаража ФИО4 материалы для подготовки искового заявления в Абаканский городской суд с требованием по освобождению занятого под металлический гараж земельного участка, переданы в <данные изъяты>.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что Администрация г. Абакана обратилась в Абаканский городской суд с исковым заявлением к ФИО4 об обязании убрать металлический гараж и тем самым освободить земельный участок, расположенный в районе жилых домов <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт обследования объекта земельных отношений, было установлено, что земельный участок, на котором ранее был установлен металлический гараж, не используется, металлический гараж убран.

В связи с добровольным освобождением земельного участка, Администрация г. Абакана ДД.ММ.ГГГГ подала заявление об отказе от исковых требований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе Республики Хакасия ФИО5 с заявлением, в котором просила вмешательства в исполнение Администрацией г. Абакана муниципального земельного контроля, делегированного органам местного самоуправления законодательством Российской Федерации.

Ответа на данное заявление ФИО1 в материалы дела не представлено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в Администрацию г. Абакана с аналогичными заявлениями.

Администрацией г. Абакана ФИО1 был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ФИО1 уже были даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на ее обращения, содержащие аналогичные вопросы. Дополнительно сообщено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 19:01:010106:1634 расположены металлические гаражи. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ собственники вправе самостоятельно решать вопросы, связанные с использованием земельного участка, находящегося в долевой собственности. Орган местного самоуправления не располагает сведениями о принятии каких-либо решений, связанных с использованием указанного земельного участка. Вышеизложенная позиция подтверждена решением суда по делу №. Решением Абаканского городского суда по указанному выше делу был отказано в признании незаконным не принятие мер к устранению нарушения разрешенного использования земельных участков в связи с отсутствием факта нарушения земельного законодательства.

ФИО1 не согласилась с тем, что Администрация г. Абакана не осуществляет полномочия муниципального земельного контроля, так как не проводит меры к устранению нарушений, допускаемых посредством размещения металлических гаражей на земельных участках с видом разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском. Ссылалась на то, что Администрация г. Абакана в своих ответах неправомерно перекладывает свои полномочия на иных лиц в части осуществления муниципального земельного контроля, хотя такие полномочия принадлежат именно Администрации г. Абакана.

Оценивая данный довод, суд учитывает, что решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100 утверждено Положение «О Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана» (далее - Положение).

В силу п. 2.5 Положения Департамент от имени муниципального образования город Абакан осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Хакасия, Уставом города Абакана, правовыми актами представительного органа местного самоуправления, Главы города Абакана и Администрации города Абакана, а также настоящим Положением.

Согласно пп. 1 п. 3.1. Положения основными задачами Департамента являются: управление и обеспечение решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством в области земельных отношений, градостроительной деятельности на территории города Абакана.

Согласно пп. 3.2.16 п. 3.2. Положения в соответствии с основными задачами Департамент выполняет следующие функции: осуществляет муниципальный земельный контроль в границах города Абакана, осуществляет аттестацию граждан, привлекаемых в качестве экспертов к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю в границах города Абакана.

Из анализа данных норм следует, что полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля возложены на конкретный орган - на ДГАЗ Администрации г. Абакана.

При этом суд отмечает, что в данном случае возник спор не о наличии либо отсутствии полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, а о наличии либо отсутствии оснований для принятия соответствующих мер.

ФИО1 неоднократно обращалась в суд по поводу непринятия мер по сносу металлических гаражей, на дворовой территории, образованной придомовыми территориями многоквартирных жилых домов в <адрес>.

При этом решением Абаканского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании бездействия Главы <адрес> – отказано, установлено, что муниципальный контроль за использованием земельного участка, находящегося в общей долевой собственности жильцов многоквартирного дома, не входит в компетенцию ни Главы <адрес>, ни структурного подразделения Администрации г. Абакана Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства.

Также решением Абаканского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана о признании незаконным не принятие мер к устранению нарушения разрешенного использования земельных участков отказано, установлено, что муниципальный контроль за использованием земельного участка, находящегося в общей долевой собственности жильцов многоквартирного дома, не входит в компетенцию ДГАЗ Администрации города Абакана.

Аналогичная позиция изложена в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Прокуратуре <адрес> о признании решения незаконным, обязании устранения прав, рассмотрения заявления по факту нарушения разрешенного использования земельных участков отказано.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом данной нормы, суд считает установленным, что осуществление муниципального земельного контроля за использованием земельного участка, находящегося в общей долевой собственности жильцов многоквартирного дома, не входит в компетенцию ни Администрации города Абакана, ни структурного подразделения Администрации г. Абакана Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства.

На данные обстоятельства правомерно сослалась Администрации при даче ответов ФИО1 на ее обращения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения обращений ФИО1 соблюден, по ее заявлениям проведена проверка в порядке, предусмотренном нормами действующего законодательства, в установленный срок ей даны ответы. Несогласие ФИО1 с результатами рассмотрения ее заявлений не свидетельствует о нарушении ее прав на рассмотрение ее обращений, не может являться основанием для удовлетворения ее заявления об установлении наличия у Администрации города Абакана полномочий на принятие в рамках осуществления муниципального земельного контроля мер к устранению нарушений, допускаемых посредством размещения металлических гаражей на расположенных в границах города Абакана земельных участках с видом разрешенного использования «Для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома» (зоны многоэтажной/ среднеэтажной жилой застройки города Абакана).

Иные доводы стороны административного истца не имеют правового значения для рассмотрения данного административного дела.

В силу ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При этом в нарушение указанной нормы права, ФИО1 в ходе рассмотрения настоящего административного дела не доказан факт нарушения административным ответчиком ее прав и законных интересов.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об установлении наличия полномочий у Администрации г. Абакана на решение конкретного вопроса отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Абакана об установлении наличия полномочий на решение конкретного вопроса отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ж.Я. Наумова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 22 февраля 2019 года.

Судья Ж.Я. Наумова