Решение № 2А-1758/2024 2А-1758/2024~М-1267/2024 М-1267/2024 от 15 августа 2024 г. по делу № 2А-1758/2024

Дело № 2а-1758/2024 В окончательной форме

УИД 47RS0016-01-2024-001759-08 изготовлено 16.08.24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2024 года г. Сосновый Бор

Ленинградской области

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Бучина В.Д.

при помощнике судьи Артемове А.А.

с участием прокурора Сосенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области, в котором после уточнении яиска просил признать незаконным и отменить решение 01 августа 2024 года № 118/619 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 17.

Требования мотивировал тем, что административный истец зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 17.

Указывал, что оспариваемым решением от 01 августа 2024 года № 118/619 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 17.

Ссылался на то, что обжалуемое решение о выдвижении избирательным объединением «Сосновоборское городское местное отделение Ленинградского областного отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2 принято с нарушением подпунктов «б» и «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 1 июня 2022 года № 67-ФЗ (далее – Закон № 67-ФЗ), поскольку в нарушение п. 5.8 Устава политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации решение Пленума комитета Сосновоборского городского местного отделения Ленинградского областного отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 17 принято до согласования его выдвижения Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации.

Полагает, что было допущено нарушение порядка выдвижения кандидата, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ являлось основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО2

Также полагает, что оспариваемое решение нарушает принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 Закона № 67-ФЗ, поскольку имелись основания для отказа в регистрации кандидата ФИО2, которым в нарушение требований статьи 33 Закона № 67-ФЗ в избирательную комиссию представлены не все документы, необходимые для выдвижения и (или) регистрации кандидата.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2, его представитель ФИО4, явившись в судебное заседание, полагали, что предъявленный иск не подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – избирательного объединения «Сосновоборское городское местное отделение Ленинградского областного отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО5, явившись в судебное заседание, полагал, что предъявленный иск не подлежит удовлетворению.

Определив рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Решением совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 17 июня 2024 года № 54 «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва» назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ четвертого созыва на 08 сентября 2024 года.

Решением территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 01 августа 2024 года № 118/610 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному округу № 17 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения», в качестве кандидата зарегистрирован административный истец (л.д. 17).

Решением территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 01 августа 2024 года № 116/619 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному округу № 17 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Сосновоборское городское местное отделение Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в качестве кандидата зарегистрирован заинтересованное лицо ФИО2 (л.д. 18).

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктами 2, 2.2 статьи 33 Закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Согласно положениям статьи 35 Закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе (пункт 1).

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (пункт 2).

Согласно пункту 14.5 статьи 35 Закона № 67-ФЗ при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;

б) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 62, 65 областного закона Ленинградской области «О муниципальных выборах в Ленинградской области» от 15 марта 2012 года № 20-оз.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата являются:

- для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона (пп.»б»);

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пп.»в»).

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (далее – Закон № 95-ФЗ) политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.

В силу статьи 21 Закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В части 2 статьи 21 Закона № 95-ФЗ указано, какие основные положения должен содержать устав политической партии.

Согласно части 2 статьи 25 Закона № 95-ФЗ решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В соответствии с пунктом 5.7 Устава политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации (далее – КПРФ) постоянно действующим органом местного отделения КПРФ является Комитет.

В соответствии с пунктом 5.9 Устава КПРФ заседание Комитета проходит в форме Пленума. Решения Комитета принимаются в форме постановлений.

В силу пунктов 3.1 и 3.2 Устава КПРФ в структуру данной политической партии входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии. Структурные подразделения партии действуют на основании единого Устава КПРФ.

Согласно пункту 5.8 Устава КПРФ Комитет местного отделения партии по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод суду, что Устав КПРФ, регулируя вопросы выдвижения кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления местными отделениями КПРФ, определил, что такое выдвижение производится тайным голосованием по согласованию с Бюро комитета регионального отделения, то есть, до получения согласования кандидатуры принятие решение о выдвижении кандидата (списка кандидатов) недопустимо.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии КПРФ «О согласовании выдвижения кандидатов в депутаты Советов депутатов муниципальных образований Ленинградской области на выборах 08 сентября 2024 года» № 55-16-4 от 13 июля 2024 года была согласована кандидатура ФИО2 по выдвижению кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва 08 сентября 2024 года по одномандатному избирательному округу № 17 (л.д. 66-67).

На основании постановления Третьего Пленума Комитета Сосновоборского городского местного отделения Ленинградского областного отделения политической партии КПРФ от 12 июля 2024 года ФИО2 выдвинут кандидатом на выборы (л.д. 65).

Таким образом, решение Пленума Комитета принято до согласования выдвижения ФИО2 Бюро Комитета, что являлось самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата в силу положений подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд полагает требования административного истца о признании незаконным оспариваемого решения административного ответчика 01 августа 2024 года № 118/619 подлежащими удовлетворению.

Поскольку административный истец оспаривал законность вышеуказанного решения, его права восстановлены, по мнению суда, отдельного указания на то, что решение административного ответчика подлежит отмене, не требуется.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 01 августа 2024 года № 118/619 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 17.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы (прокурором – представления) через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья