Решение № 2А-2844/2017 2А-2844/2017~М-2700/2017 М-2700/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-2844/2017

Дело № 2а-2844/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31.10.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Левшиной Т.Г.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать на территории села Старая Медынка Балаковского района водоснабжение населения питьевой водой,

установил:

Главный государственный санитарный врач Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Натальинского МО БМР) с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Натальинского МО БМР, выразившегося в неорганизации на территории села Старая Медынка Балаковского района Саратовской области водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; возложении на административного ответчика обязанности по организации на территории села Старая Медынка Балаковского района Саратовской области водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что 17.04.2017 года, 07.07.2017 года в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области поступили обращения жителей села Старая Медынка Балаковского района Саратовской области на неудовлетворительное качество питьевой воды централизованной системы водоснабжения села.

В целях рассмотрения обращения жителей села Старая Медынка Балаковского района в мае, июле, августе 2017 года специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском районе» по предписанию и в присутствии специалистов Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, а также представителя ООО «Коммунальная служба Натальинского МО» производился отбор проб воды из распределительной системы централизованного водоснабжения с. Старая Медынка Балаковского района Саратовской области из водонапорной башни по адресу: <...>; самодельной колонки по адресу: <...>.

В соответствии с экспертным заключением № 89КГ от 11.05.2017 года по протоколу лабораторных исследований № 3/539 А от 10.05.2017 года проба «Вода питьевая централизованных систем питьевого водоснабжения», водоразборный кран в кухне: <...>, по результатам санитарно-гигиенических исследований по содержанию железа (0,41 мг/дм3) превышает гигиенический норматив (0,3 мг/дм3) в 1,4 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с экспертным заключением № 90КГ от 11.05.2017 года по протоколу лабораторных исследований № 3/540 А от 10.05.2017 года проба «Питьевая вода централизованных систем питьевого водоснабжения», самодельная колонка: <...>, по результатам санитарно-гигиенических исследований по содержанию железа (0,36 мг/дм3) превышает гигиенический норматив (0,3 мг/дм3) в 1,2 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с экспертным заключением № 199 КГ от 31.07.2017 года по протоколу лабораторных исследований № 3/1728 А от 31.07.2017 года проба «Питьевая вода централизованных систем питьевого водоснабжения», водоразборный кран в кухне: <...>, по результатам микробиологических исследований содержание ОМЧ (общее микробное число) – 80 КОЕ/мл превышает гигиенический норматив (не более 50 КОЕ/мл), обнаружены ОКБ (общие колиформные бактерии) и ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». По результатам санитарно-гигиенических исследований окисляемость (перманган) – 6,35 мг/дм3 превышает гигиенический норматив (5 мг/дм3) в 1,3 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с экспертным заключением № 200 КГ от 31.07.2017 года по протоколу лабораторных исследований № 3/1729 А от 31.07.2017 года проба «Питьевая вода централизованных систем водоснабжения, водонапорная башня: <...>, по результатам микробиологических исследований содержание ОМЧ (общее микробное число) – 67 КОЕ/мл, превышает гигиенический норматив (не более 50 КОЕ/мл), обнаружены ОКБ (общие колиформные бактерии) и ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». По результатам санитарно-гигиенических исследований окисляемость (перманган) – 7,41 мг/дм3 превышает гигиенический норматив (5 мг/дм3) в 1,5 раза, железо общее – 0,48 мг/дм3 превышает гигиенический норматив (0,3 мг/дм3) в 1,6 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с экспертным заключением № 201 КГ от 08.08.2017 года по протоколу лабораторных исследований № 3/1774 А от 08.08.2017 года проба «Питьевая вода централизованных систем питьевого водоснабжения», водонапорная башня: Саратовская область, Балаковский район, с. Старая Медынка, по результатам микробиологических исследований содержание ОМЧ (общее микробное число) – 59 КОЕ/мл превышает гигиенический норматив (не более 50 КОЕ/мл), обнаружены ОКБ (общие колиформные бактерии) и ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с экспертным заключением № 202 КГ от 08.08.2017 года по протоколу лабораторных исследований № 3/1775 А от 08.08.2017 года проба «Питьевая вода централизованных систем питьевого водоснабжения», водоразборный кран: <...>, по результатам микробиологических исследований содержание ОМЧ (общее микробное число) – 75 КОЕ/мл превышает гигиенический норматив (не более 50 КОЕ/мл), обнаружены ОКБ (общие колиформные бактерии) и ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Таким образом, нарушены пункты 1, 2 статьи 19, часть 3 статьи 39 Федерального Закона от 12.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пункты 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Устава Натальинского МО БМР к вопросам местного значения в соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся организация в границах Натальинского МО электро-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленным законодательством РФ.

Согласно письму администрации Натальинского МО (исх. № 01-11/154 от 03.03.2017 года) полномочие по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов местного самоуправления Натальинского муниципального образования».

В соответствии с письмом главы Натальинского МО (исх. № 01-11/488 от 20.06.2017 года) решением Совета депутатов Натальинского МО № 384 от 31.01.2017 года гарантирующей организацией для централизованной системы технического водоснабжения с. Старая Медынка определена ООО «Коммунальная служба Натальинского МО». С жителями с. Старая Медынка Натальинского МО заключены индивидуальные договоры на техническое водоснабжение по тарифам, утвержденным органом регулирования для технической воды. Мероприятия по улучшению водоснабжения населенных пунктов Натальинского МО запланированы в МЦП «Устойчивое развитие населенных пунктов Натальинского МО БМР Саратовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и МЦП «Обеспечение надлежащего состояния и бесперебойного функционирования объектов водоснабжения и водоотведения аварийно-восстановительных работ в отношении сетей водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, на территории Натальинского муниципального образования, а также бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения, принятых на учет в ЕГРН на основании заявления Натальинского МО на 2017-2019 годы», утвержденной Постановлением № 54 от 29.05.2017 года, а именно: проект зоны санитарной охраны (ЗСО) и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в с. Старая Медынка.

Однако, при детальном изучении муниципальных целевых программ «Устойчивое развитие населенных пунктов Натальинского МО БМР Саратовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и «Обеспечение надлежащего состояния и бесперебойного функционирования объектов водоснабжения и водоотведения аварийно-восстановительных работ в отношении сетей водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, на территории Натальинского муниципального образования, а также бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения, принятых на учет в ЕГРН на основании заявления Натальинского МО на 2017-2019 годы» следует, что мероприятия по водоснабжению, а также работы по проектированию и строительству очистных сооружений на водозаборе села Старая Медынка не запланированы.

Таким образом, в отсутствие альтернативных источников водоснабжения население с. Старая Медынка не обеспечено питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, объяснения аналогичные объяснения.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании не признала административные исковые требования по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, из которых следует, что Натальинского МО создано в 2014 году в результате укрупнения. В его состав вошло 13 населенных пунктов. Полномочия по водоснабжению были переданы законом Саратовской области с 01.01.2015 года, однако финансовое обеспечение под исполнение полномочий передано не было. Финансовое обеспечение у сельских поселений в 2015 году сокращено в виду сокращения налоговых доходов в 10 раз. На территории Натальинского МО определена гарантирующая организация по водоснабжению и определена зона её деятельности на территории МО решением Совета Натальинского МО № 384 от 31.01.2017 года. В селе Старая Медынка имеется централизованный водопровод по подаче круглосуточной и круглогодичной технической воды абонентам. Таким образом, администрация Натальинского МО исполняет полномочия по водоснабжению в рамках действующего законодательства.

Заинтересованное лицо ООО «Коммунальная служба Натальинского муниципального образования» извещено о времени и месте рассмотрения административного дела, представитель в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно положению о Северном территориальном отделе Управления Федеральной службы по в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 03.06.2014 г. № 107, Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Балаковского, Вольского, Духовницкого, Воскресенского, Хвалынского муниципальных районов Саратовской области. Начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ - предметом регулирования настоящего закона является: Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2, 4 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

По правилам пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» под «водоснабжением» понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Под «питьевой водой» понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Так, в соответствии с п. 3.1 указанного нормативно-правового акта питьевая вода должна быть безопасна в -эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как следует из п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

В судебном заседании установлено, что в целях рассмотрения обращения жителей села Старая Медынка Балаковского района в мае, июле, августе 2017 года специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском районе» по предписанию и в присутствии специалистов Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, а также представителя ООО «Коммунальная служба Натальинского МО» производился отбор проб воды из распределительной системы централизованными водоснабжения с. Старая Медынка Балаковского района Саратовской области из водонапорной башни по адресу: <...>; самодельной колонки по адресу: <...>.

В соответствии с экспертным заключением № 89КГ от 11.05.2017 года по протоколу лабораторных исследований № 3/539 А от 10.05.2017 года проба «Вода питьевая централизованных систем питьевого водоснабжения», водоразборный кран в кухне: <...>, по результатам санитарно-гигиенических исследований по содержанию железа (0,41 мг/дм3) превышает гигиенический норматив (0,3 мг/дм3) в 1,4 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с экспертным заключением № 90КГ от 11.05.2017 года по протоколу лабораторных исследований № 3/540 А от 10.05.2017 года проба «Питьевая вода централизованных систем питьевого водоснабжения», самодельная колонка: <...>, по результатам санитарно-гигиенических исследований по содержанию железа (0,36 мг/дм3) превышает гигиенический норматив (0,3 мг/дм3) в 1,2 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с экспертным заключением № 199 КГ от 31.07.2017 года по протоколу лабораторных исследований № 3/1728 А от 31.07.2017 года проба «Питьевая вода централизованных систем питьевого водоснабжения», водоразборный кран в кухне: <...>, по результатам микробиологических исследований содержание ОМЧ (общее микробное число) – 80 КОЕ/мл превышает гигиенический норматив (не более 50 КОЕ/мл), обнаружены ОКБ (общие колиформные бактерии) и ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». По результатам санитарно-гигиенических исследований окисляемость (перманган) – 6, 35мг/дм3 превышает гигиенический норматив (5 мг/дм3) в 1,3 раза, что соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с экспертным заключением № 200 КГ от 31.07.2017 года по протоколу лабораторных исследований № 3/1729 А от 31.07.2017 года проба «Питьевая вода централизованных систем водоснабжения, водонапорная башня: <...>, по результатам микробиологических исследований содержание ОМЧ (общее микробное число) – 67 КОЕ/мл, превышает гигиенический норматив (не более 50 КОЕ/мл), обнаружены ОКБ (общие колиформные бактерии) и ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». По результатам санитарно-гигиенических исследований окисляемость (перманган) – 7,41 мг/дм3 превышает гигиенический норматив (5 мг/дм3) в 1,5 раза, железо общее – 0,48 мг/дм3 превышает гигиенический норматив (0,3 мг/дм3) в 1,6 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с экспертным заключением № 201 КГ от 08.08.2017 года по протоколу лабораторных исследований № 3/1774 А от 08.08.2017 года проба «Питьевая вода централизованных систем питьевого водоснабжения», водонапорная башня: Саратовская область, Балаковский район, с. Старая Медынка, по результатам микробиологических исследований содержание ОМЧ (общее микробное число) – 59 КОЕ/мл превышает гигиенический норматив (не более 50 КОЕ/мл), обнаружены ОКБ (общие колиформные бактерии) и ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с экспертным заключением № 202 КГ от 08.08.2017 года по протоколу лабораторных исследований № 3/1775 А от 08.08.2017 года проба «Питьевая вода централизованных систем питьевого водоснабжения», водоразборный кран: <...>, по результатам микробиологических исследований содержание ОМЧ (общее микробное число) – 75 КОЕ/мл превышает гигиенический норматив (не более 50 КОЕ/мл), обнаружены ОКБ (общие колиформные бактерии) и ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Устава Натальинского МО БМР к вопросам местного значения в соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся организация в границах Натальинского МО электро-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленным законодательством РФ.

Согласно письму администрации Натальинского МО (исх. № 01-11/154 от 03.03.2017 года) полномочия по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов местного самоуправления Натальинского муниципального образования».

В соответствии с письмом главы Натальинского МО (исх. № 01-11/488 от 20.06.2017 года) решением Совета депутатов Натальинского МО № 384 от 31.01.2017 года гарантирующей организацией для централизованной системы технического водоснабжения с. Старая Медынка определена ООО «Коммунальная служба Натальинского МО». С жителями с. Старая Медынка Натальинского МО заключены индивидуальные договоры на техническое водоснабжение по тарифам, утвержденным органом регулирования для технической воды.

Мероприятия по улучшению водоснабжения населенных пунктов Натальинского МО запланированы в МЦП «Устойчивое развитие населенных пунктов Натальинского МО БМР Саратовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и МЦП «Обеспечение надлежащего состояния и бесперебойного функционирования объектов водоснабжения и водоотведения аварийно-восстановительных работ в отношении сетей водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, на территории Натальинского муниципального образования, а также бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения, принятых на учет в ЕГРН на основании заявления Натальинского МО на 2017-2019 годы», утвержденной Постановлением № 54 от 29.05.2017 года, а именно: проект зоны санитарной охраны (ЗСО) и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в с. Старая Медынка.

В соответствии с основными понятиями, используемые в Федеральном законе от 07.12.2011 N 41б-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Таким образом, жители села Старая Медынка обеспечены только технической водой, но не обеспечены питьевой водой в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, администрацией Натальинского МО БМР нарушены пункты 1, 2 статьи 19, часть 3 статьи 39 Федерального Закона от 12.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пункты 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

При таких обстоятельствах, учитывая, что жители села Старая Медынка не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», организация водоснабжения населения села Старая Медынка питьевой водой соответствующего качества относится к обязанностям Натальинского муниципального образования БМР, суд пришел к выводу, что требования административного истца в интересах неопределенного круга лиц к администрации Натальинского МО БМР являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 278-279 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Главного государственного санитарного врача Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации на территории села Старая Медынка Балаковского района водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области организовать на территории села Старая Медынка Балаковского района Саратовской области водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья

Курцева И.А.