Постановление № 5-383/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 5-383/2019

№ 5-383/2019 года. (публиковать).


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июля 2019 года. г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Обуховой М.А.,

при секретаре Захарычевой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя СВВ, ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного по адресу: УР, <адрес>, фактический адрес предприятия продовольственной торговли: УР, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении индивидуального предпринимателя СВВ (далее также – ИП СВВ) составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП СВВ вину в совершении вменяемого правонарушения не признал. Суду пояснил, что по аналогичной жалобе жильца данной же квартиры в апреле 2019 года также проводились замеры, и превышение уровня шума не было выявлено. А потому и вызывает сомнения данная экспертиза в деле. Он был извещен и участвовал в проведении замеров, однако находился не в квартире, а в магазине. В настоящее время, начал принимать меры к устрашению шума, а именно, кто устанавливал данное оборудование, обратился к ним и они сделали заявку и в течение 10 дней обещали привести оборудование и установить новые детали, которые должны снизить уровень шума. Агрегат, который временно приостановили деятельность, обслуживает 4 единицы витрин холодильных Вента, а не 5 единиц, как указано в протоколе, и потому и полностью парализует работу, поскольку магазин торгует продуктами питания, большая часть которых требует хранения в данном холодильном оборудовании. Предлагает отключить из 4 единиц витрин холодильных Вента, например первую и четвертую, а работу № оставить и в дальнейшем намерен устранять шум и проводить работы по его устранению с участием представителей Роспотребнадзора и экспертнов-специалистов в данной области. Сроки примерно выполнения работ от 20-30 дней.

Защитники ИП СВВ- ФИО3 и ФИО4, также возражали против применения меры приостановления деятельности, и просили назначить повторную экспертизу, в другом экспертном учреждении. Поскольку ИП СВВ не участвовал при проведении замеров, а потому и вызывает сомнения представленная экспертиза имеющаяся в материалах дела. Указывая место проведения экспертизы, и не предоставив в суд доказательств, что данное учреждение вправе проводить данный вид экспертизы. А также в суде поддержали мнение ИП СВВ, что отключение возможно 2-х например под №, 4 витрин холодильных Вента из имеющихся 4, что снизит нагрузку на агрегат, а значит и шумовой эффект, и продолжит принимать меры к устранению шума в полном объеме, путем вновь вызова специалистов по замеру шума, и тем самым не парализует работу ИП.

В судебном заседании представители административного органа Управления Роспотребнадзора по УР ФИО5,, ФИО6, действующие на основании доверенностей, настаивали на привлечении ИП СВВ к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от <дата> Просили определит срок приостановления детальности ИП на 30 суток, поскольку создается реальная угроза жильцам проживающим в указанной квартире. При этом ИП СВВ ранее также действительно проводились замеры шума в этой же квартире и хотя не было выявлено нарушений, но параметры шума были высоко пограничные, а потому и ИП СВВ был предупрежден о необходимости принятия мер. Но ИП СВВ своевременно таких мер не принял. Что и породило другую жалобу данного жильца квартиры. А потому и выходят в санкции с ходатайством о приостановлении деятельности. Поскольку длительные период не принятия мер устранению шума, действительно уже создает реальную угрозу причинения вреда здоровью жильцов указанной квартиры. А также в суде пояснили, что довод ИП СВВ и защитников, что вызывает сомнения проведенная экспертизы, поскольку ИП СВВ не участвовал в замерах, не состоятелен, поскольку он сам пояснил, что участвовал, а довод, что он не находился при замерах в квартире, а находился в магазине, то сам не позаботился о участии совместно с ним иного лица, поскольку при замерах необходимо было в магазине отключать и включать периодично данное шумовое холодильное оборудование, и без него это никто бы и не смог сделать. По вопросу проведения повторной экспертизы считают ее не целесообразной, поскольку никакой эксперт не сможет определить уровень шума на ту дату которая была в экспертизе запротоколирована, если и возможно провести замеры шума то это будет на текущую дату, а потому и смысл повторной экспертизы теряется.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что по жалобе гражданина (вх. №-ж от 29.05.2019г.) на превышение уровней шума и вибрации в жилой <адрес> жилого <адрес> г.Ижевска от работающего холодильного оборудования предприятия продовольственной торговли «Фасоль» ИП СВВ, по адресу: УР, <адрес> Управлением Роспотребнадзора по УР было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

<дата>г. в 15 часов 00 мин в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике по адресу: <адрес>, поступило информационное письмо из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (№/гп от <дата>) со следующими документами: актом санитарно-эпидемиологического обследования № от <дата> протоколом измерения шума № от <дата>., экспертным заключением № от <дата>

Согласно акта санитарно-эпидемиологического обследования № от <дата>. органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» установлено, что в магазине «Фасоль» ИП СВВ по адресу: <адрес>, ул. <адрес> площадью 78 кв.м., расположенного на I-om этаже жилого 18-ти этажного дома, внутренними источниками шума по отношению в <адрес> являются:

- 5 единиц холодильного оборудования (витрина холодильная VENTA - 4 ед., ларь-бонета POLO - 1 ед.);

- наружным источником шума по отношению в <адрес> является выносной холодильный агрегат компрессорно-конденсаторный блок многокомпрессорного холодильного агрегата ПС.КСК.01.2838, который расположен на стене жилого дома под окном <адрес>. Вышеуказанный выносной холодильный агрегат обеспечивает работу пяти единиц холодильного оборудования, расположенных внутри помещения магазина. Согласно п. 2.1. паспорта агрегат предназначен для охлаждения средне и низкотемпературных камер, для аппаратов шоковой заморозки, для\ охладителей различных жидкостей и в системах выносного холода.

Согласно п. 5.1. экспертного заключения № от <дата>., выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» на основании протокола измерения шума № от <дата>. установлено:

В ночное время суток с учетом поправки влияния фонового шума звука в жилом помещении <адрес> в <адрес> измеренный эквивалентный и максимальный уровень звука составил:

- в точке № в полутора метрах от окна - 36+1,5дБА/45+1,5дБА (предельно-допустимый уровень для ночного времени суток 30/45 дБА) - превышение эквивалентного уровня звука на 6 дБА, превышение максимального уровня звука на 1,5дБА;

- в точке № в центре комнаты - 33+1,5дБА/36+1,5дБА (предельно-допустимый уровень для ночного времени суток 30/45 дБА) - превышение эквивалентного уровня звука на 3 дБА;

- в точке № в одном метре от внутренней стены - 30+1,5дБА/36+1,5дБА (предельнодопустимый уровень для ночного времени суток 30/45 дБА) - превышений нет.

Таким образом, измеренные эквивалентные и максимальные уровни звука в точках 1, 2 в жилом помещении <адрес> в <адрес> в ночное время суток от работы холодильного оборудования магазина «Фасоль» ИП СВВ по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п. 6.1., раздела 4 приложения № СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 6.3.. раздела 6, таб. № СН 2.2.4/2.<дата>-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», а так же п. 2.2. СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - согласно которого деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха людей в жилых зданиях.

Индивидуальный предприниматель СВВ, осуществляя деятельность в продовольственном магазине «Фасоль» по адресу: <адрес>, не обеспечивает соблюдение гигиенических нормативов по уровню звука в ночное время суток в соответствии с требованиями СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что ухудшает условия проживания людей в жилой <адрес> в <адрес> и является нарушением требований ст.ст. 11, 23, 24, 39 Федерального Закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.1., раздела 4 приложения № СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 6.3.. раздела 6, таб. № СН 2.2.4/2.<дата>-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Вина ИП СВВ в указанных нарушениях состоит в том, что он имел возможность для соблюдения санитарных правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на снижение уровня шума от холодильного оборудования магазина, обеспечению благоприятных и безопасных для жизни и здоровья условий проживания в жилом помещении в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Таким образом, индивидуальный предприниматель СВВ, являющийся собственником нежилого помещения и осуществляющий деятельность в нем - магазине «Фасоль» по адресу: УР, <адрес>, не обеспечивает соблюдение гигиенических требований к условиям проживания в жилых помещениях и к организациям торговли

Па основании ст.11 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.1 ст.24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.1 ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов се производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.З ст.39 Закона № 52-ФЗ).

Согласно и. 1 ст.23 Закона жилые помещения по уровням шума, вибрации должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.24 Закона юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ИП СВВ в указанных нарушениях состоит в том, что он имел возможность для соблюдения санитарных правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований санитарного законодательства.

Выявленные нарушения могут привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к заболеваниям человека (обострению хронических заболеваний, сердечнососудистые заболевания и заболевания нервной системы, и возникновение острых заболеваний, связанных с длительным воздействием шумового фактора среды обитания).

Поскольку человек проводит дома значительную часть суток и здесь протекает его отдых и сон, восстанавливаются силы, то сильный и постоянный шум и вибрация неблагоприятно влияют на организм человека в целом и вызывают различного рода болезненные состояния. Под влиянием шума и вибрации изменяются вегетативные реакции, учащается пульс и дыхание, повышается кровяное давление. Шум влияет на внутренние органы: угнетает и сокращает моторную и секреторную деятельность желудка, изменяет работу почек. Длительные шумы оказывают вредное влияние на центральную нервную систему и психику человека: проявляются симптомы переутомления, перераздражения и истощения нервной системы. Наблюдается подавленное настроение, понижение внимания, замедление психических реакций, повышение нервной возбудимости. Круглосуточное воздействие шума на организм человека вызывает функциональные изменения в центральной нервной системе, приводит к нарушению сна, отдыха, снижает работоспособность и вызывает утомление.

Факт совершения правонарушения и вина индивидуального предпринимателя в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Оснований не доверять проведенной экспертизе, у суду не имеется.

Ходатайство же о назначении повторной экспертизы суд не усматривает, поскольку лицами ее заявившими не представлены доказательства, что экспертное учреждение на которое они ссылаются вправе проводить данный вид экспертизы и это лишь приведет к затягиванию процесса рассмотрения.. Кроме того, с учетом пояснений специалистов Роспотребназора, пояснивших, что приведение экспертизы повторной нецелесообразно, поскольку замеры будут проведены не на дату совершения правонарушения, а на настоящую дату. Суд соглашается с данными выводами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, смягчающих вину предпринимателя, судом не усматривается. Доказательств соблюдения санитарно-эпидемиологических требований ИП СВВ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, действия ИП СВВ, выразившиеся в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения – 02.07.2019г.

Место совершения административного правонарушения – предприятие продовольственной торговли «Фасоль» ИП СВВ

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией статьи 6.4 КоАП РФ в качестве наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ИП СВВ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что указанные нарушения создают реальную угрозу, и с учетом пояснений сторон о том, что жалоба от жильцов дома имеет место быть повторная, длительный уже период воздействия шума, а отсюда и возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести обострению хронических заболеваний, сердечнососудистых заболеваний и заболеваний нервной системы, возникновение острых заболеваний, связанных с длительным воздействием шумового фактора среды обитания. Кроме того, суд учитывает имущественное и финансовое положение лица, в качестве смягчающего обстоятельства принимается – ИП СВВ приняты меры к устранению выявленного нарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, с целью недопущения причинения вреда здоровья жителей, суд приходит к выводу о целесообразности применения к ИП СВВ наказания в виде административного приостановления эксплуатации, однако не всего выносного холодильного агрегата компрессорно-конденсаторного блока многокомпрессорного холодильного агрегата ПС.КСК.01.2838, обеспечивающего работу холодильного оборудования в магазине «Фасоль» ИП СВВ по адресу: <адрес> на срок 30 суток, а путем отключения и тем самым снижения нагрузки на уровень шума, отключение и опломбирования 2-х под №, 4 витрин холодильных VENTA из имеющихся у ИП СВВ 4-х единиц.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя СВВ, ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного по адресу: УР, <адрес>, фактический адрес предприятия продовольственной торговли: УР, <адрес> - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатации, однако не всего выносного холодильного агрегата компрессорно-конденсаторного блока многокомпрессорного холодильного агрегата ПС.КСК.01.2838, обеспечивающего работу холодильного оборудования в магазине «Фасоль» ИП СВВ по адресу: <адрес> на срок 30 суток, а путем отключения и тем самым снижения нагрузки на уровень шума, отключение и опломбирования 2-х под №, 4 витрин холодильных VENTA, из имеющихся у ИП СВВ 4-х единиц.

Срок приостановления деятельности исчислять с 09.00 часов, <дата>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : М.А. Обухова