Решение № 2А-401/2023 2А-401/2023~М-231/2023 М-231/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2А-401/2023

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 20 июня 2023 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Егорцевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Колган А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области дело № по уточненному административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор с учетом уточнений обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, в котором просил суд признать бездействие администрации муниципального образования – Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги с идентификационным номером 61 208 806 ОП МП-001, проходящей по улице Калинина д.Ахматово, напротив дома № (школьный маршрут <данные изъяты>), в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, незаконным; возложить на администрацию муниципального образования – Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность - привести участок автомобильной дороги с идентификационным номером 61 208 806 ОП МП-001, проходящей по улице Калинина д.Ахматово, напротив дома № (школьный маршрут <данные изъяты>), в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017, а именно: нанести горизонтальную дорожную разметку на пешеходном переходе, а также на искусственной неровности вблизи указанного пешеходного перехода; установить предельный срок для исполнения решения суда – 03 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории Касимовского муниципального района Рязанской области. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге с идентификационным номером 61 208 806 ОП МП-001, проходящей по улице Калинина д.Ахматово, напротив <адрес> (школьный маршрут <данные изъяты>), выявлены недостатки эксплуатационного состояния в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки на пешеходном переходе, а также на искусственной неровности вблизи указанного пешеходного перехода. Таким образом, указанные нарушения эксплуатационного состояния вышеуказанной автомобильной дороги могут привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения – водителей и пешеходов, а также несовершеннолетних воспитанников МБОУ «Ахматовская СОШ». Указанное свидетельствует о формальном подходе отдельных должностных лиц муниципального образования – Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области к исполнению возложенных на них обязанностей, а также о ненадлежащем контроле за их деятельностью со стороны вышестоящего руководства, что приводит к ненадлежащему содержанию собственности, повышает уровень травматизма, подрывает состояние безопасности дорожного движения, ставит в опасность жизнь и здоровье граждан, что является недопустимым.

Представитель административного истца - помощник Касимовского межрайонного прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования – Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От главы муниципального образования – Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что с иском согласны в полном объеме.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения на территориях сельских поселений в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территориях сельских поселений.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; (пункты 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 12 Устава муниципального образования – Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования – Ахматовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения муниципального образования – Ахматовское сельское поселение относятся в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования – Ахматовское сельское поселение и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация муниципального образования - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования – Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливает «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст).

Согласно п. 6.1.2 указанного ГОСТа, разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Пунктом 6.2.17 указанного ГОСТ предусмотрено, что разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м.

Пунктом 6.2.33 указанного ГОСТа предусмотрено, что разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению администрации муниципального образования – Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 17.04.2020 года № 14 «О внесении изменений в постановление №32 от 14.09.2012 «Об определении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования – Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района, и утверждении перечня автомобильных дорог местного значения», автомобильная дорога 61 208 806 ОП МП – 001 ул.Калинина, протяженностью 2583 м, из которых 1532 м имеет асфальтовое покрытие, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находится на территории МО – Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района.

Из приложенной к уточненному административному исковому заявлению фототаблицы, составленной помощником Касимовского межрайонного прокурора Ни М.А., усматривается нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно отсутствие на участке автомобильной дороги с идентификационным номером 61 208 806 ОП МП-001, проходящей по улице Калинина д.Ахматово, напротив дома № (школьный маршрут <данные изъяты>), горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 и 1.25 ПДД РФ.

Доказательств соответствия вышеперечисленных участков автомобильной дороги требованиям п. 6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017 представителем административного ответчика не представлено.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей Касимовского района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – в течение 03 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги с идентификационным номером 61 208 806 ОП МП-001, проходящей по улице Калинина д.Ахматово, напротив <адрес> (школьный маршрут <данные изъяты>), в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность - привести участок автомобильной дороги с идентификационным номером 61 208 806 ОП МП-001, проходящей по улице Калинина д.Ахматово, напротив <адрес> (школьный маршрут <данные изъяты>), в соответствие с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017, а именно нанести согласно Правилам дорожного движения РФ горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 на пешеходном переходе и горизонтальную дорожную разметку 1.25 на искусственной неровности вблизи указанного пешеходного перехода.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – 03 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.М. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.М. Мельникова