Решение № 2А-96/2020 2А-96/2020~М-83/2020 М-83/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-96/2020

Дело № 2а–96/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 7 июля 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части №, командира войсковой части №, войсковой части №, Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу») и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ « ОСК СФ»-«3ФЭС»), связанных с обеспечением денежным довольствием в меньшем, чем следовало размере и необеспечением продовольственным пайком,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просит суд:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с выплатой денежного довольствия в меньшем, чем следовало размере, без учета ежемесячных надбавок и премии;

- признать незаконным приказ командира восковой части №, связанный с отказом в выдаче продовольственного пайка по норме продовольственного обеспечения № 4;

- обязать командира войсковой части № отменить приказ от 27 сентября 2019 года № 95 о сдаче ФИО1 дел и должности с 31 августа 2019 года;

- обязать командира войсковой части № внести сведения в СПО «Алушта» об установлении ФИО1 ежемесячных надбавок в соответствии с занимаемой должностью <данные изъяты> войсковой части №;

- обязать командира восковой части № издать приказ о выдаче ФИО1 продовольственного пайка по 4 норме обеспечения.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 22 июня 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены войсковые части № и №, а также ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» и ФКУ « ОСК СФ»-«3ФЭС».

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, его представитель ФИО2 предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что с заявленными требованиями административного истца не согласен, поскольку согласно указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 20 августа 2019 года № должность <данные изъяты> войсковой части №, по которой исполнял обязанности ФИО1, сокращена, поэтому ему в соответствии с п. 152-154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), была установлена выплата денежного довольствия как военнослужащему, находящемуся в распоряжении. В связи с сокращением воинской должности, которую занимал ФИО1, он перестал входить в состав экипажа подводной лодки в связи с чем административному истцу правомерно выдавался продовольственный паек по норме обеспечения.

Кроме того, административный истец о том, что ему выплачивается денежное довольствие в меньшем чем следовало размере и выдача продовольственного пайка осуществляется по норме обеспечения № 1, узнал в октября 2019 года, а с административным исковым заявлением в суд обратился в июне 2020 года, то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока для обращения. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, предоставил письменные пояснения на административное исковое заявление, в которых указал, что выписка из приказа командира войсковой части № от 27 сентября 2019 года № 95, касающаяся проведения организационно-штатных мероприятий, проведенных на основании указаний Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 20 августа 2019 года № в войсковой части №, получена 14 октября 2019 года и данный приказ был доведен личному составу устно перед строем, а также предложено ознакомиться с ним в отделе делопроизводства воинской части. Данных о выводе в распоряжение ФИО1 он не имеет, указаний от вышестоящего командования о подготовке документов на вывод военнослужащего в распоряжение не получал. Издавать приказы на установление различных денежных выплат, надбавок и премий имеет командир, у которого в подчинении есть кадровый орган, оснащенный специализированной системой «Алушта», в войсковой части № кадровый орган штатом не предусмотрен и воинская часть системой «Алушта» не оснащена.

Административный соответчик – ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, его представитель направила в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат, так как ФИО1 не учтено, что в силу п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные надбавки выплачиваются по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), при этом ФИО1 сам не отрицает, что сдал дела и должность, при таких обстоятельствах оснований для продолжения выплаты денежного довольствия в полном объеме нет. Кроме того, ФИО1 пропустил установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением. Просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме и рассмотреть дело без своего участия.

Административный соответчик – ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФКУ «ЕРЦ МО РФ», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, его представитель ФИО3 в представленных в суд письменных возражениях с требованиями не согласилась, указав что административный истец без уважительных причин пропустил трехмесячный срок обращения в суд, поскольку он оспаривает денежные выплаты с сентября 2019 года, а с административным исковым заявлением в суд обратился в июне 2020 года. Кроме того, в соответствии со сведениями, внесенными должностными лицами кадрового органа МО РФ в базу данных СПО «Алушта» ФИО1 31 августа 2019 года сдал дела и должность в связи с чем, у ФКУ «ЕРЦ МО РФ» отсутствуют основания для произведения выплат соответствующих надбавок. Таким образом, обязательства перед ФИО1 по выплате денежного довольствия и иным выплатам ФКУ «ЕРЦ МО РФ» исполнены в объеме, соответствующем данным внесенным ответственными должностными лицами в программное обеспечение. Действиями руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не были нарушены законные права и интересы заявителя. Просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме и рассмотреть дело без своего участия.

Поскольку административные истец и ответчики уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, суд, в соответствии со ст. 150 и ч. 1 ст. 291 КАС РФ, дело рассмотрел в указанном порядке.

Разрешая вопрос о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, военный суд учитывает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Из материалов дела следует, что приказом командира войсковой части № от 27 сентября 2019 года № 95 ФИО1 31 августа 2019 года сдал дела и должность и ему с 1 сентября 2019 года прекращена выплата соответствующих должности надбавок и премий, а также выдача продовольственного пайка по норме продовольственного обеспечения № 4, однако доказательств ознакомления административного истца с указанным приказом суду не представлено. При этом, по смыслу ст. 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») оспариваемые административным истцом действия, связанные с обеспечением денежным довольствием и продовольственным обеспечением, являются обязанностью военного командования, и сохраняются в течение всего периода нахождения военнослужащего на военной службе, в связи с чем, нарушение прав административного истца носит длящийся характер и выражается в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на военное командование действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение с административным исковым заявлением в суд ФИО1 не пропущен.

?Рассмотрев требования ФИО1 по существу заявленного административного искового заявления, исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты> войсковой части № (назначен приказом командира войсковой части № от 21 января 2013 года № 11).

В период исполнения ФИО1 обязанностей <данные изъяты> войсковой части № ему к денежному довольствию были установлены надбавки и повышающие коэффициенты, в том числе: ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в экипажах подводных лодок (крейсеров) в размере 90% оклада денежного содержания, ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 5%, ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну размере 20%. Кроме того ФИО1 обеспечивался продовольственным пайком по норме продовольственного обеспечения № 4.

Приказом командира войсковой части № от 27 сентября 2019 года № 95 ФИО1 в связи с сокращением должности с 31 августа 2019 года полагается сдавшим дела и должность, и с 1 сентября 2019 года ему прекращена выплата надбавок и премии, а именно: ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, ежемесячной надбавки за классную квалификацию, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Из расчетных листков ФИО1 видно, что с 1 сентября 2019 года последнему выплачивается денежное довольствие без указанных выше ежемесячных надбавок и премии.

Кроме того ФИО1 с 1 сентября 2019 года прекращена выдача продовольственного пайка по норме продовольственного обеспечения № 4.

Согласно сообщению командира войсковой части №, содержащегося в пояснениях от 25 июня 2020 года, ФИО1 в распоряжение командования не выводился.

В силу положений ст. 12 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих») денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Статьей 14 ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации, в одной из трех форм, включая выдачу продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Нормы продовольственного обеспечения военнослужащих установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946 (далее - Нормы продовольственного обеспечения). Кроме того, указанным постановлением утвержден перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на территориях которых в мирное время выдается продовольственный паек.

Порядок продовольственного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации по соответствующим нормам предусмотрен Руководством по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц в мирное время, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 года № 888.

Согласно пп. «б» п. 1 примечания к норме № 1 следует, что по норме продовольственного обеспечения № 1 (общевойсковой паек) питанием обеспечиваются, в том числе, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в федеральных органах государственной власти, в случаях, когда по условиям военной службы, размещения требуется организация им питания.

Подпунктом «а» п. 1 и п. 2 примечания к норме № 4 (подводный паек), установлено, что по норме продовольственного обеспечения № 4 обеспечиваются военнослужащие, входящие в штатные экипажи подводных лодок (подводных крейсеров), военнослужащие вторых штатных экипажей подводных лодок (подводных крейсеров), в том числе в период прохождения подготовки в учебных центрах и нахождения на базах отдыха Военно-Морского Флота. По настоящей норме продовольственным пайком обеспечиваются военнослужащие, указанные в настоящих примечаниях, проходящие военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п. п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение военнослужащих на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В целях реализации ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и указанного Положения, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Анализ указанных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Аналогичная правовая позиция была выражена Верховным Судом Российской Федерации в определении № 201-КГ17-29 от 21 ноября 2017 года и в определении № 203-КГ18-7 от 9 августа 2018 года.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

В судебном заседании установлено, что административный истец 31 августа 2019 года сдал дела и должность <данные изъяты> войсковой части №, при этом приказ об освобождении от занимаемой должности и зачислении ФИО1 в распоряжение командира (начальника) соответствующим должностным лицом не издавался, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 с 31 августа 2019 года продолжает проходить военную службу на воинской должности.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что приказ об освобождении от занимаемой должности, и зачислении ФИО1 в распоряжение командира не издавался, иных оснований для прекращения выплаты оспариваемых надбавок судом не установлено, суд считает приказ командира войсковой части № от 27 сентября 2019 года № 95, в части сдачи ФИО1 дел и должности, и прекращении с 1 сентября 2019 года выплат административному истцу надбавки за особые условия военной службы, надбавки за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, незаконным и необоснованным, а требования административного истца в этом части подлежащими удовлетворению.

Так же суд считает, что поскольку ФИО1 в распоряжение командования не выводился, на новую должность не назначался, соответственно проходит военную службу по контракту в штатном экипаже подводной лодки, место дислокации которой является г. Северодвинск Архангельской области, который относится к районам Крайнего Севера, то оснований для прекращения выдачи ФИО1 продовольственного пайка по норме продовольственного обеспечения № 4 не имелось, в связи с чем, суд считает действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выдаче ФИО1 продовольственного пайка по норме продовольственного обеспечения № 4, незаконными и необоснованными, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав ФИО1 возможно путем возложения обязанностей на командира войсковой части № отменить приказ от 27 сентября 2019 года № 95 в части сдачи ФИО1 дел и должности 31 августа 2019 года и прекращении с 1 сентября 2019 года выплат административному истцу указанных выше оспариваемых надбавок и премии и внести соответствующие изменения в базу данных СПО «Алушта» с учетом установленных надбавок, премии и прохождения военной службы на воинской должности с 1 сентября 2019 года. А также возложения обязанности на командира войсковой части № издать приказ о выдаче ФИО1 с 1 сентября 2019 года продовольственного пайка по норме продовольственного обеспечения № 4.

Поскольку основными требованиями ФИО1 являются отмена приказа командира войсковой части №, в соответствии с которым денежное довольствие выплачивается в меньшем, чем следовало размере и данные требования подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку войсковая часть № находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 и 293 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа от 27 сентября 2019 года № 95 в части касающейся сдачи ФИО1 31 августа 2019 года дел и должности и прекращении с 1 сентября 2019 года выплаты надбавок и премии.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 27 сентября 2019 года № 95 в части касающейся сдачи ФИО1 31 августа 2019 года дел и должности и прекращении с 1 сентября 2019 года выплаты надбавок и премии.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить свой приказ от 27 сентября 2019 года № 95 в части сдачи ФИО1 31 августа 2019 года дел и должности и прекращении с 1 сентября 2018 года выплат административному истцу надбавки за особые условия военной службы, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующие изменения в базу данных СПО «Алушта» с учетом установленных надбавок и прохождения ФИО1 военной службы на воинской должности с 1 сентября 2019 года, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выдаче ФИО1 продовольственного пайка по норме продовольственного обеспечения № 4 как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в районе Крайнего Севера в штатном экипаже подводной лодки.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о выдаче ФИО1 с 1 сентября 2019 года продовольственного пайка по норме продовольственного обеспечения № 4, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский