Решение № 2А-139/2018 2А-139/2018 ~ М-175/2018 М-175/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-139/2018

№ 2а-139/2018


Решение

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 г. г.Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Алиева Р.А., при секретаре судебного заседания Кисс Р.С., с участием административного истца ФИО1, его представителя Г., атакже прокурора – помощника военного прокурора Балашихинского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО2, рассмотрев воткрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта запаса ФИО1 обоспаривании действий Главнокомандующего Воздушно-космическими силами Российской Федерации и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных сувольнением ФИО1 своенной службы иотказом в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

-признать незаконными действия Главнокомандующего Воздушно-космическими силами Российской Федерации (далее – Главнокомандующий ВКС), связанные сдосрочным увольнением его своенной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, обязав указанное должностное лицо отменить свой приказ от30марта 2018 г. №, в части досрочного увольнения заявителя с военной службы;

-признать незаконными действия руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО), связанные сотказом в предоставлении заявителю жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 79,2 кв.м и снятием ФИО1 и членов его семьи с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении подоговору социального найма, обязав указанное должностное лицо отменить свое решение от 17 апреля 2018 г. №№.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали вышеуказанные требования, а также доводы, изложенные вадминистративном исковом заявлении. При этом Германозашвили пояснил, что на момент издания вышеуказанного приказа об увольнении, ФИО1 не был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства, асогласия на увольнение с военной службы без обеспечения жилым помещением он не давал.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административные ответчики в судебное заседание не явились и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В своих возражениях представитель Главнокомандующего ВКС ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что не имеется оснований для признания незаконным приказа Главнокомандующего ВКС от30марта 2018 г. № о досрочном увольнении ФИО1 с военной службы, поскольку каких-либо неправомерных действий, нарушающих права административного истца допущено не было.

Представитель ДЖО ФИО4 в своих возражениях просила суд отказать вудовлетворении административного искового заявления, указав, что не имеется оснований для признания незаконным решения ДЖО от 17 апреля 2018г. №№, поскольку ФИО1 в 1996 году по ордеру № на состав семьи пять человек государством была выделена двухкомнатная служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 49,1 кв.м, которая им не сдана государству вустановленном порядке.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным взаконе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или задоступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов всоответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «Остатусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Абзац 2 ч. 1 ст. 23 Закона, устанавливает, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьем настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения своенной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п.14 ст.15 Закона.

В соответствии с п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ №1237 от 16 сентября 1999 г. (далее – Положение), военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи сорганизационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормы действующего законодательства предусматривают запрет на увольнение военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях, вотсутствие их согласия на увольнение без предоставления жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 25 апреля 2012 г. проходил военную службу в войсковой части № дислоцированной в <адрес>, в распоряжении командира этой же воинской части и относился к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период их военной службы служебным жилым помещением. Общая продолжительность военной службы административного истца на момент увольнения с военной службы составляла более 20 лет.

В настоящее время, ФИО1 и члены его семьи сняты с учета, лиц, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и обеспечен служебным жилым помещением по адресу: <адрес>.

Согласно копии рапорта ФИО1 от 30 марта 2015 г. он просил уволить его своенной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Одновременно просил до увольнения с военной службы обеспечить его жилым помещением в избранном месте жительства.

Из представления к увольнению от 26 марта 2018 г. следует, что административный истец представлен командиром войсковой части № кувольнению с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с приказом Главнокомандующего ВКС от30марта 2018 г. № ФИО1 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

19 марта 2018 г. с ФИО1 проведена индивидуальная беседа, в ходе которой он согласился с увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями после обеспечения постоянной жилой площадью.

Приказом Главнокомандующего ВКС от7мая 2018 г. № ФИО1 исключен из списков личного состава войсковой части № с 30 апреля 2018 г.

Как усматривается, из решения руководителя ДЖО от 17 апреля 2018 г. №№ ФИО1 отказано в предоставлении распределенного жилого помещения для постоянного проживания по адресу: <адрес>, общей площадью 79,2 кв.м. Этим же решением административный истец снят с учета военнослужащих, нуждающихся впредоставлении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии со вступившим в законную силу решением 94 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № ФИО1 ссемьей в 1996 году по ордеру № на состав семьи пять человек была государством выделена двухкомнатная служебная квартира, расположенная поадресу: <адрес>, площадью 49,1 кв.м, которая им не сдана государству в установленном порядке, что всоответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ не подлежит доказыванию вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при применении данной правовой нормы (ч. 2 ст. 64 КАС РФ) нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которых установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

Данные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, согласно которой признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до ихопровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели; введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно- защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства – с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Согласно п.14ст.15 Закона вслучае обеспечения федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья и членов их семей при перемене места жительства документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (МВД РФ) представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения поизбранному месту жительства.

В соответствии с требованиями ч.4ст.52 ЖК РФ при принятии граждан научет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете. Для военнослужащих при постановке научет необходимо подать рапорт с приложением к нему документов, подтверждающих сдачу ранее полученного жилого помещения или готовность ивозможность такой сдачи.

Из положений ст.15 и 23 Закона следует, что реализация права военнослужащих на жилье осуществляется путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя гарантии обеспечения жильём для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Таким образом, если военнослужащий распорядился полученным ранее отгосударства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, тоон не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения подоговору социального найма в порядке, определённом ст.15 Закона даже по истечении срока, предусмотренного ст.53 ЖКРФ.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильём возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой7 ЖК РФ, то есть, по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего.

Что касается положений п.14ст.15 Закона о предоставлении военнослужащими документов о сдаче жилых помещений при получении жилого помещения по избранному месту жительства, тоисходя из системного анализа вышеназванных нормативных актов такой военнослужащий должен обладать реальной, а не гипотетической возможностью сдать ранее полученное жилое помещение.

Предоставляя определенной в этих нормах Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, Законом не предусмотрено.

Оценивая оспариваемое решение ДЖО в совокупности с иными доказательствами, суд находит его законным и обоснованным, поскольку ФИО1, как установлено в судебном заседании, будучи единожды обеспеченным жильем отгосударства и не сдавшим указанное жилье в установленном порядке, не подлежит признанию нуждающимся вобеспечении жилым помещением повторно, поэтому требования заявителя об отмене решения ДЖО от 17 апреля 2018 г. №№ удовлетворению не подлежат.

Согласно подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Аналогичная по своему содержанию норма воспроизведена в подп. "а" п. 4 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237), согласно которому военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и при отсутствии других оснований для увольнения.

Как следует из копии выписки из приказа Главнокомандующего ВКС от11февраля 2010 г. № ФИО1 зачислен в распоряжение в связи спроведением организационно-штатных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без их согласия немогут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

Пунктом 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

В судебном заседании установлено, что указанные требования Закона иПоложения командованием в отношении заявителя соблюдены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уГлавнокомандующего ВКС и командира войсковой части № отсутствовали препятствия как для представления административного истца к увольнению своенной службы, так и для издания соответствующего приказа.

Довод представителя административного истца онеобеспеченности ФИО1 жильем является несостоятельным, поскольку в судебном заседании установлено обратное.

Утверждение заявителя о том, что он был уволен с военной службы без обеспечения жилым помещением не основан на материалах дела и положениях ст. 52 ЖК РФ, поскольку жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, действия командира по представлению заявителя к досрочному увольнению с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями являются также законными.

На основании вышеизложенного, суд считает, что действия Главнокомандующего ВКС, связанные с изданием приказа от30марта 2018 г. №, вчасти досрочного увольнения ФИО1 с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «Овоинской обязанности и военной службе» и пп. «а» п. 4 ст. 34 Положения основанными на законе и не нарушающими прав заявителя.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению всоответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, то судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАСРФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.А. Алиев