Решение № 2А-1300/2024 2А-1300/2024~М-558/2024 А-1300/2024 М-558/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-1300/2024

Дело №а-1300/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре судьи Корогод А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором, с учетом произведенного уточнения своих требований, просит суд признать незаконным Уведомление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, отказ ответчика в постановке на кадастровый учет и регистрацию права на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ №№ обязать ответчика в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием объекта недвижимости, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>

Свои требования истец мотивирует тем, что он является собственником земельного участка, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> С 2022 года на указанном участке истец начала строительство жилого дома. После завершения строительства истец обратилась к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учёте жилого дома. Оспариваемым уведомлением кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлена, по причине несоответствия возведенного объекта недвижимости Правилам землепользования и застройки города Севастополя. Истец с указанным решением не согласен, полагая, что данное решение административного ответчика незаконно.

Судом в качестве соответчика привлечена государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2. Также, в качестве заинтересованного лица привлечен Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку участники процесса о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, их неявка препятствием для рассмотрения дела не является.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской (далее – КАС РФ) Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости — здание, расположенное по адресу: ТСН «Сапун-гора», <адрес>. Вместе с заявлением истцом представлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец является собственником названного земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Оспариваемым решением административного ответчика, от ДД.ММ.ГГГГ №№ осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено.

Из содержания указанного решения ответчика, следует, что кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлена в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В оспариваемом решении государственным регистратором приводятся положения Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждены правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя (городская часть) (далее - ПЗЗ).

Согласно ПЗЗ города, земельный участок на котором расположен вновь созданный объект недвижимости расположен в территориальной зоне Ж-1/Н/-/27, в границах территории объекта культурного наследия — достопримечательного места федерального значения «Древний <адрес> и крепости Чембало и Каламита» (режим использования Р-4-6, участок ПР-21). Согласно требованиям к градостроительному регламенту для участка ПР-21 предусмотрена только реконструкция существующих строений.

В целях устранения причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, рекомендовано обратится за признанием права собственности на объект капитального строительства в существующих параметрах, либо обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о возможности внесения изменений в ПЗЗ.

ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика, оформленным в виде уведомления №№ истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на возведенное здание.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положениям части 12 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона №218-ФЗ (

Оспариваемое решение мотивировано тем, что земельный участок на котором возведено здание согласно ПЗЗ расположен в территориальной зоне Ж-1/Н/-/27. Расположение участка в данной зоне Ж-1/Н/-/27 (зона ведения садоводства) также приводится в техническом плане, составленном кадастровым инженером ФИО4

Кроме того в решении государственный регистратор указывает на нахождение земельного участка истца в границах территории объекта культурного наследия — достопримечательного места федерального значения «Древний <адрес> и крепости Чембало и Каламита» (режим использования Р-4-6, участок ПР-21).

В соответствии с пунктом 64 приказа Минкультуры России № от ДД.ММ.ГГГГ и картой (схемой) требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 - ПР-56.

Согласно пункту 65 названного приказа Минкультуры России № приказа Минкультуры России №, в границах участков ПР-1 - ПР-56 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается: 65.1. эксплуатация объектов по функциональному назначению; 65.2. строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуального-ландшафтного анализа; 65.3. реорганизация территории с изменением функционального назначения; 65.4. ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; 65.5. объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.

Согласно пункту 6 части 1.9 ПЗЗ, в случае если земельный участок и (или) объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, территории исторического поселения федерального значения, иной территории, в отношении которой в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены ограничения, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. При этом если установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничения относятся к оному и тому же параметру (требованию), применению подлежат более строгие ограничения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о постановке на кадастровый учет и регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости, государственный регистратор пришел к обоснованному выводу о наличии причин препятствующих постановке на учет и государственной регистрации прав на вновь созданное здание, так как оно расположено на земельном участке расположенным в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (режим Р-4-6, участок С-21), на котором предусмотрена только реконструкция существующих строений.

В рассматриваемой ситуации, оснований для удовлетворения исковых требований о признании оспариваемых решений о приостановлении и отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, не имеется, так как государственный регистратор законно и обоснованно применил более строгие ограничения и требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам, утвержденные Приказом Минкультуры России № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение суда в окончательной форме составлено 4 июня 2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина