Решение № 2А-1159/2017 2А-1159/2017~М-709/2017 М-709/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-1159/2017

Дело № 2а-1159/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2017 года Холмский городской суд

Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре Яновской Ж.В.

при участии представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» <адрес> о признании незаконным решения №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании необоснованности включения в список невостребованных земельных долей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ о признании незаконным решения об отказе в признании необоснованности включения в список невостребованных земельных долей.

В обоснование административного иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2, действующая в своих интересах и интересах другого собственника земельной доли, ФИО3, обратилась в Администрацию МО «Холмский городской округ» <адрес> с возражением о необоснованности включения земельной доли площадью 133 баллогектара, находящейся по адресу <адрес>, КСХП «Чапланово» на землях сельскохозяйственного назначения и просила на основании п. 6 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", исключить ФИО4. из списка граждан, невостребованных земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения. В возражении предоставила информацию, что из ответа Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, за исх. №, стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» провел в селе Чапланово общее собрание собственников земельных долей участников общей долевой собственности КСХП «Чапланово» ФИО5 <адрес>. На общем собрании были опубликованы и утверждены списки граждан, востребовавших и не востребовавших земельные доли. В состав списка собственников, не востребовавших земельную долю, была включена ФИО2 и ФИО3, дочь и мать: ФИО4, умершая ДД.ММ.ГГГГ, в собственности которой значилась земельная доля площадью 133 баллогектара, находящаяся: <адрес>, КСХП «Чапланово», на землях сельскохозяйственного назначения (свидетельство на право собственности на землю, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству ФИО5 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись №). Регистрация права ею не проводилась. ФИО2 и ФИО3 - наследники по закону умершей ФИО4, считают необоснованным и незаконным включение в указанный список земельной доли ФИО4, поскольку получить законное право на требование земельной доли, принадлежащей ФИО4 для них стало возможным в феврале 2015 года на основании решения ФИО5 городского суда, установившего за административными истцами долевое право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначение общей площадью 133 баллогектаров по адресу <адрес>, бывшее КСХП «Чапланово». Администрация МО «Холмский городской округ» своим ответом №-ОП от 05.04. 2017 года подтвердила фактически законное включение ФИО4 с земельной долей в список граждан с невостребованной землей, поскольку ни ФИО4., ни истцы как наследники, с 2013 года не распорядились соответствующей земельной долей и, ссылаясь на отсутствие полномочий по разрешению вопроса об исключении из списка граждан с невостребованными долями отказались признать необоснованность включения в список невостребованных долей земельную долю ФИО4. С данным отказом административные истцы не согласны, считают отказ не соответствующим закону, поскольку истцы фактически приобрели право на наследуемую земельную долю лишь в феврале 2015 года, у них сохранилось право на распоряжение этой долей до февраля 2018 года отказ административного ответчика, наделенного такими полномочиями законом, в исключении из списка невостребованных долей и отказ в признании необоснованности включения в список граждан с невостребованной долей ФИО4. считают незаконным. На основании изложенного, просят признать незаконным решение №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Холмский городской округ» <адрес> об исключении земельной доли из списка невостребованных земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 133 баллогектара, находящегося по адресу: <адрес>, КСХП «Чапланово», свидетельство на право собственности на землю на имя ФИО4, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству ФИО5 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Чаплановское управление администрации МО «Холмский городской округ».

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Истцы ФИО2 и ФИО3, административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд рассматривает административное дело по существу в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдано свидетельство на право собственности на землю, расположенную в <адрес> Холмском <адрес> КСХП «Чапланово» общей площадью 133 баллогектара.

Решением ФИО5 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу- ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принятия ФИО2 наследства, оставшегося после смерти ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Признано за ФИО2 право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельную долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 133 баллогектаров по адресу: <адрес>, бывшие земли КСХП «Чапланово». Признано за ФИО3 право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельную долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 133 баллогектаров по адресу: <адрес>, бывшие земли КСХП «Чапланово».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> ФИО2 отказано в государственной регистрации вышеуказанной земельной доли на том основании в судебном акте земельный участок, на который устанавливается право (не определен).

ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО3 Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» дан ответ на его заявление о выделении земельной доли, принадлежащей ранее ФИО4 на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием на то, что не были вовремя проведены работы по оформлению наследства после смерти ФИО4. На общем собрании собственников земельных долей участников общей долевой собственности КСХП «Чапланово» ФИО5 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 тоже не заявил свое право на земельную долю, и земельная доля ФИО4 была признана не востребованной и включена в список не востребованных земельных долей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МО «Холмский городской округ» с возражением о необоснованности в список невостребованных земельных долей со ссылкой на ответ Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ6, данный ФИО3, в котором просила исключить земельную долю из списка невостребованных земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 133 баллогектара, находящегося в <адрес> Холмском <адрес> КСХП «Чапланово», свидетельство о праве собственности на землю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ регистрационная запись 4146.

ДД.ММ.ГГГГ за №-ОП ФИО2 администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» на ее обращение об исключении земельной доли из списка невостребованных земельных долей площадью 133 баллогектара, сообщено что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Холмский городской округ» в лице Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» проведено общее собрание собственников земельных долей. О предстоящем собрании собственники долей были извещены путем размещения объявления в газете «Холмская панорама» от ДД.ММ.ГГГГ № (10447) и путем размещения объявления на информационных щитах в Чаплановской сельской управе. На общем собрании 38 собственников земельных долей изъявили желание востребовать и выделить земельные доли в натуре. Остальные граждане, собственники земельных долей не востребовали свои земельные доли, в том числе наследники ФИО4. Список невостребованных земельных долей был утверждён на общем собрании собственников земельных долей ДД.ММ.ГГГГ. Списки невостребованных земельных долей были опубликованы в газете «Губернские ведомости» ДД.ММ.ГГГГ №. На основании чего, администрация муниципального образования «Холмский городской округ» не имеет полномочий признавать недействительным решение общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ, в части исключения из списка невостребованных земель ФИО4

Данное решение обжаловано ФИО2 и ФИО3

В соответствии с п. 5 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельхозназначения) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 1 ст. 12.1 названного Федерального закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Пунктом 2 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с п. 3 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Согласно п. 4 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Пунктом 5 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения закреплено, что список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В силу п. 6 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

Как следует из п. 7 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения, с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с п. 8 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Из материалов дела следует что совхоз «Чаплановский» ФИО5 <адрес> с 1977 года владел на праве бессрочного бесплатного пользования земельным участком на основании государственного акта на право пользования землей №, выданного исполнительным комитетом ФИО5 городского Совета депутатов трудящихся на 5592 га земли в границах согласно плану землепользования.

На основании Постановления мэра <адрес> и района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земель КСХП «Чапланово» предоставлены в общую совместную собственность бесплатно, земельные участки общей площадью 4664 га из которых: пашни – 1040 га, сенокосы – 210 га, пастбища -445 га, прочие угодья – 2969 га для сельскохозяйственного использования, в соответствии с планом земель.

Как следует из материалов дела, в газете «Холмская панорама» от ДД.ММ.ГГГГ опубликован список граждан, зарегистрированных в государственном фонде данных ФИО5 Управления Россреестра по <адрес> в книге выдачи свидетельств на право собственности на землю Комитета по земельным ресурсам и землеустройству ФИО5 <адрес>, получивших свидетельства на право собственности за земельные доли КСПХ «Чапланово», но не востребовавших земельные доли по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. За № числиться ФИО4.

Решением суда, вступившим в законную силу, по делу №, судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ. Наследство принято сыном умершей ФИО3, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверяющие право собственности ФИО3 на денежный вклад, хранящийся в филиале Акционерного коммерческого сберегательного банка Российской Федерации на счету № и на 1/2 долю квартиры по адресу: <адрес>, ФИО5 <адрес>.

В соответствии с п. 10 протокола № общего собрания участников общей долевой собственности КСХП «Чапланово» ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении списка невостребованных земельных долей.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Губернские ведомости» опубликован список граждан – собственников земельных долей, не востребовавших выделение земельных долей в натуре в <адрес> на общем собрании собственников земельных долей, состоявшемся в <адрес> ФИО5 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, где под № в информационном сообщении указана ФИО4.

Как следует из актов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000039:400, расположенного в 2300 метрах на юг от села Бамбучек, с левой и правой стороны автодороги Южно-Сахалинск-Холмск, земельный участок общей площадью 149 512 кв. м. не вспахивался, не обрабатывался, зарос травой, кустарником.

Пунктом 1 статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил данного Кодекса не следует иное.

В силу пункта 4 статьи 1152 названного Кодекса принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Из анализа приведенного законодательства следует, что административные истцы ФИО2 и ФИО3 являются собственниками земельной доли со дня открытия наследства, то есть с момента смерти ФИО4 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. При факт вступления в законную силу решения по делу №- ДД.ММ.ГГГГ, правового значения не имеет.

Таким образом, обжалуемое решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП, в котором указано на не востребованность земельной доли, ранее принадлежащей ФИО4, в том числе наследниками, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» <адрес> о признании незаконным решения №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании необоснованности включения в список невостребованных земельных долей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2017 года.

Судья Хабисламова Т.Э.