Решение № 2-7201/2017 2-7201/2017~М-1337/2017 М-1337/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-7201/2017

Дело № 2-7201/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.

при секретаре Назаркиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - ДМИЗО администрации г. Красноярска) об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес> площадью 28 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. 12.01.2017 г. ДМИЗО администрации г. Красноярска отказало истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, мотивировав тем, что выбранный вид разрешенного использования не соответствует фактической цели использования участка. Просит признать незаконным отказ ДМИЗО администрации г. Красноярска в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; обязать ДМИЗО администрации г. Красноярска восстановить нарушенные права и законные интересы истца путем заключения договора купли-продажи с ФИО1 земельного участка под гаражным боксом № по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 31 кв.м, с разрешенным использованием: автомобильный транспорт (ко 7.2) в части оборудования земельных участков для стоянок автомобильного транспорта.

Определением суда от 28.03.2017 г. в протокольной форме суд, с согласия ФИО1, перешел к рассмотрению настоящего заявления в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, посчитав причины неявки представителя административного ответчика неуважительными, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в соответствии со ст. 167 КАС РФ.

Выслушав административного истца ФИО1, проверив материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пунктов 4 - 7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что запрещен отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные и другие объекты).

Судом установлено, что пунктом 1 постановления администрации г. Красноярска от 28.10.1993 г. № 426 «Об отводе земельных участков для строительства в городе Красноярске» гаражно-строительному товариществу «Сатурн-2» отведен земельный участок, площадью 2914,3 кв.м, кроме того, для содержания в надлежащем санитарно-эстетическом состоянии предоставлен земельный участок, площадью 748 кв.м, и выдано удостоверение на право временного пользования землей для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации 70 подземных индивидуальных гаражей боксового типа, что подтверждается выпиской из постановления администрации г. Красноярска от 28.10.1993 г.

Постановлением администрации г. Красноярска от 16.03.1998 г. № 424 пункт 1 постановления администрации г. Красноярска от 28.10.1993 г. № 426 признан утратившим силу; предоставлен потребительскому гаражно-строительному кооперативу «Сатурн-2» земельный участок (№), площадью 2723,55 кв.м, расположенный по <адрес>, для строительства II очереди подземных индивидуальных гаражей боксового типа с овощехранилищами в аренду сроком на 2 года.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 16.12.2004 г. № 3351-арх постановлено, в том числе срок аренды ПГСК «Сатурн-2» продлить до 31.12.2005 г.

Согласно акту № 4 рабочей комиссии от 21.01.2015 г. застройщиком предъявлено к осмотру законченное строительством гаражное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, строительство которого произведено на основании постановления администрации г. Красноярска от 28.10.1993 г. № 426, постановления администрации г. Красноярска от 16.03.1998 г. № 424, распоряжения администрации г. Красноярска от 16.12.2004 г. № 3351-арх; площадь 28 кв.м, решение рабочей комиссии: предоставленное к осмотру индивидуальное гаражное помещение, построенное в 1993 году хозяйственным способом в составе ПГСК «Сатурн-2», согласовать и считать подписание данного акта подтверждающим факт создания объекта обследования.

На основании справки № 1 от 02.02.2015 г. потребительского кооператива ГСК «Сатурн-2» ФИО1 является собственником гаражного бокса, с кадастровым номером №, площадью 28 кв.м, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2015 г. №.

ФИО1 обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка под указанным гаражным боксом в собственность за плату.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 30.12.2015 г. № 6796-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ФИО1)» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка; также заявителю предложено в течение двух лет обеспечить: выполнение кадастровых работ в целях образования Участка согласно схеме КПТ; осуществление государственного кадастрового учета Участка.

Согласно кадастрового паспорта от 10.02.2016 г. № 24/16-90842 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель «Земли населенных пунктов», разрешенное использования «автомобильный транспорт (код – 7.2), в части оборудования земельных участков для стоянок автомобильного транспорта», площадью 31 +/-2 кв.м, кадастровой стоимостью 161 970,35 руб., сведения о правах «-», на участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №.

В письме от 12.01.2017 г. (исх. № Я-19804) ДМИЗО администрации г. Красноярска отказано ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка по указанному адресу.

В обоснование отказа ДМИЗО администрации г. Красноярска ссылается на то, что в ходе изучения кадастрового паспорта земельного участка в п. 11 установлено, что видом разрешенного использования земельного участка является автомобильный транспорт. В соответствии с приказом Министерства экономического развития от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утверждены классификаторы видов разрешенного использования земельных участков. Так, согласно классификатору вид разрешенного использования «автомобильный Транспорт» предусматривает размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающие работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо (устройства мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту. Согласно представленным заявителем документам, целью использования испрашиваемого земельного участка является эксплуатация нежилого помещения - гаража, что не соответствует виду разрешенного использования установленному в кадастровом паспорте земельного участка.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующему.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами, следуют судьбе земельных участков

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Общий порядок проведения зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом РФ, определяющим градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительным Кодексом РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный крут лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют права на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного Кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, или постоянного бессрочного пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из совокупности представленных в дело доказательств следует, что истец является собственником гаражного бокса по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке, используемом им по назначению; владеет земельным участком свободно и открыто, несет бремя содержания; распоряжением администрации г. Красноярска от 30.12.2015 г. № 6796-недв истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка, занимаемого гаражным боксом № по адресу: <адрес>, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; ответчиком не представлено доказательств государственной регистрации ограничений прав на испрашиваемый земельный участок, сведений о его резервировании для государственных и муниципальных нужд, изъятии из оборота, ограничении в обороте.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что указанные административным ответчиком в обоснование отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность обстоятельства не могут служить препятствием для реализации им исключительного права на земельный участок, занимаемый гаражным боксом, в связи с чем, полагает отказ ДМИЗО администрации г. Красноярска незаконным и возлагает на административного ответчика обязанность по предоставлению административному истцу требуемого им земельного участка в собственность за плату.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 31 кв.м, по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 31+/-2 кв.м, по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков