Решение № 2А-608/2025 2А-608/2025~М-421/2025 М-421/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 2А-608/2025

Административное дело № 2а-608/2025

УИД 75RS0008-01-2025-000718-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Турановой К.С.,

при секретаре судебного заседания Зайковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад <данные изъяты>», администрации муниципального района «Борзинский район», Комитету образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проведения обязательного профилактического визита ДД.ММ.ГГГГ, на основании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>», выявлены нарушения требований ст.28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999), п.п. 2.13, 8.1.2, приложения 9 таб. 3, приложения 10 таб. 1,3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п.п. 2.4.6.2, 2.6.3, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20); таблицы 6.18СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21), а именно:

в нарушение требований п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 - отсутствует подача холодной и горячей воды через смесители в умывальной комнате в группе «<данные изъяты>» в здании по <адрес>, в умывальных комнатах в здании по <адрес>;

в нарушение требований таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 - в помещениях пищеблоков для мытья кухонной посуды оборудовано по одной моечной ванне, вместо положенных двух;

в нарушение требований п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - на пищеблоке, в здании по <адрес>, над электроплитой, являющейся источником выделения избытков тепла и влаги, не оборудована система вытяжной вентиляции;

в нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - на пищеблоке, в здании по <адрес>, разделочный стол для сырой продукции деревянный, покрыт металлическим листом, поверхность неровная, деформированная (вмятины);

в нарушение требований п. 8.1.2 приложения 9 табл. 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ (санитарно-эпидемиологическая экспертиза пищевой продукции по протоколами испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, примерного меню за 10 дней для детей в возрасте с 1,5 до 3 лет) за анализированный период отклонения по массе порций (по примерному меню) от нормируемых значений наблюдается за завтрак (масса порций блюд в соответствии с требованиями -350гр., минимальная за 10 дней – 335 г, средняя за 10 дней – 344 г);

в нарушение требований п. 8.1.2 приложения 10 табл. 1,3 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - согласно экспертному заключению №от ДД.ММ.ГГГГ (санитарно-эпидемиологическая экспертиза пищевой продукции по протоколами испытаний№ от ДД.ММ.ГГГГ, примерного меню за 10 дней для детей в возрасте с 1,5 до 3 лет) среднее значение калорийности завтрака (по примерному меню) выше нормируемых значений (нормативное значение - 20%, среднее значение-24,5%; среднее значение калорийности второго завтрака, обеда и полдника (по примерному меню) ниже нормируемых значений (второй завтрак: нормативное значение - 5%, среднее значение-3%; обед: нормативное значение -35%, среднее значение -31,4%; полдник: нормативное значение-15%, среднее значение - 14,5%); в исследованном рационе питания (обед от ДД.ММ.ГГГГ) калорийность блюд, фактическое содержание жиров выше нормируемых значений (калорийность: результаты лабораторных исследований по протоколу испытаний - 730,28 г, нормируемое значение - 490,0 г; жиры: результаты лабораторных исследований по протоколу испытаний - 30,0 г, нормируемое значение - 16,45 г);

в нарушение требований п. 8.1.2 приложения 10 табл. 1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 – согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ (санитарно-эпидемиологическая экспертиза пищевой продукции по протоколами испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, примерного меню за 10 дней для детей в возрасте с 1,5 до 3 лет) значение пищевых веществ: белки, жиры, углеводы и энергетическая ценность ниже нормируемых значений (белки: примерное меню- 33,8 г, нормируемое значение-42г; жиры: примерное меню- 41,6 г, нормируемое значение – 47 г; углеводы: примерное меню-141,6 г, нормируемое значение – 203 г; энергетическая ценность: примерное меню – 1256 г, нормируемое значение - 1400г).

Указанные факты подтверждаются актом профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения профилактического визита выявлены нарушения, представляющие угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По итогам профилактического визита МДОУ «Детский сад № <адрес>» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ через подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» от контролируемого лица поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ходатайстве МДОУ «Детский сад № <адрес>» содержалась просьба об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (срок до ДД.ММ.ГГГГ), выданного по результатам проведения профилактического визита (№), в связи с необходимостью материальных затрат, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение № об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Заведующей МДОУ «Детский сад № <адрес>» ФИО1 направлялись отношения о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарных норм и правил по выполнению мероприятий, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам рассмотрения данных отношений Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>» дан ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что планируемый бюджет образовательных учреждений на 2025 год составил 1 133 000,03 руб., а утвержденный бюджет доведен в размере 402 835,00 руб., что составляет 36%, в связи с острым дефицитом бюджета.

Несоблюдение вышеназванных требований санитарного законодательства может создать условия, которые могут провести к причинению вреда для жизни и здоровья детей, возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний среди воспитанников и персонала.

Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников, создана угроза их жизни и здоровью.

Бездействие ответчиков: Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>», Администрации муниципального района «<адрес>» по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г., т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Управление Роспотребназдора по <адрес> просит: признать бездействие Администрации муниципального района «<адрес>», Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>», выразившегося в отсутствии финансирования МДОУ «Детский сад № <адрес>».

Обязать МДОУ «Детский сад № <адрес>» устранить нарушения обязательных требований ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.6.2, 2.6.3, 2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 31.07.2025 г., а именно:

- обеспечить подачу горячей и холодной воды через смесители в умывальной комнате в группе «Ромашки» в здании по <адрес>, в умывальных комнатах в здании по <адрес>;

- заменить разделочный стол для сырой продукции на цельнометаллический, устойчивый к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, выполненный из материалов, для контакта с пищевыми продуктами на пищеблоке, в здании по <адрес>;

- оборудовать локальные вытяжные системы над электроплитой, являющейся источником выделения избытков тепла и влаги на пищеблоке, в здании по <адрес>;

- установить двугнёздные ванны для мытья кухонной посуды (с объёмом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом на пищеблоках по <адрес>;

Обязать Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>» и Администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование и выполнение работ в МДОУ «Детский сад № <адрес>»:

- по обеспечению подачи горячей и холодной воды через смесители в умывальной комнате в группе «Ромашки» в здании по <адрес>, в умывальных комнатах в здании по <адрес>;

- по замене разделочного стола для сырой продукции на цельнометаллический, устойчивый к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, выполненный из материалов, для контакта с пищевыми продуктами на пищеблоке, в здании по <адрес>;

- по оборудованию локальных вытяжных систем над электроплитой, являющейся источником выделения избытков тепла и влаги на пищеблоке, в здании по <адрес>;

- по установке двугнёздных ванн для мытья кухонной посуды (с объёмом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом на пищеблоках по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по <адрес> участия не принимал, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на требованиях настаивал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представители административных ответчиков - МДОУ «Детский сад № <адрес>», Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>», Администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>» по доверенности ФИО2 представила письменные отзыв на административные исковые заявления, согласно которому требования административного иска не признала, просила отказать. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад № <адрес>» в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> было направлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения предписания №/УСП-738-2024 от ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом указанное ходатайство было удовлетворено, срок исполнения продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно административный истец может заявлять свои требования только после окончания продленного срока предписания. Кроме того, в соответствии с п. 4.15 Устава МДОУ «Детский сад № <адрес>» финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «<адрес>». Комобр и МП неоднократно обращался в администрацию муниципального района «<адрес>» с просьбой выделить денежные средства для устранения нарушений указанных в предписании, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, ответы на запросы не получены.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «<адрес>» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований указывая на то, что от Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>» в адрес администрации муниципального района «<адрес>» поступали заявки на финансирование МДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Для выполнения заявленных административных исковых требований требуются большие денежные затраты в размере 650 000 рублей. В связи с тем, что бюджет муниципального района «<адрес>» крайне дефицитный, предусмотреть в бюджете расходы на финансирование работ в МДОУ «Детский сад № <адрес>» за счет собственных доходов не представляется возможным. В случае поступления дополнительной финансовой помощи из бюджета края направление средств на финансирование мероприятий будет приоритетным. В случае удовлетворения административных исковых требований просила увеличить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (преамбула, ст. 4 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 7, 38 и (п. ж.1) ч. 1 ст. 72 Конституции детство находится под защитой государства в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Конституции РФ.

В соответствии со ст. 4. Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Несоблюдение установленных государственных санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения или распространения заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61573) (далее - СП 2.4.3648-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 года № 32 утверждены санитарные правила СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2020 № 60833) (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СП 2.4.3648-20) производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами.

В соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

На основании требований пункта 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

В соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

В соответствии с п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Уставом образовательного учреждения МДОУ «Детский сад № <адрес>»» учредителем является муниципальный район «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района «<адрес>» - Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>», утвержденным решением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником имущества, закрепленного за образовательными учреждениями, является муниципальный район «<адрес>» (п.4.1). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательных учреждений являются, в том числе: имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления, средства бюджетов (п.4.7).

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в ходе проведения обязательного профилактического визита ДД.ММ.ГГГГ, на основании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении БДОУ «Детский сад № <адрес>» выявлены нарушения требований ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), п.п. 2.13, 8.1.2 приложения 9 таб. 3, приложения 10 таб. 1,3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20); таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 оздоровления детей и молодежи (далее СП 2.4.3648-20); таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в том числе:

- в нарушение требований п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 - отсутствует подача холодной и горячей воды через смесители в умывальной комнате в группе «Ромашки» в здании по <адрес>, в умывальных комнатах в здании по <адрес>;

- в нарушение таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 - в помещениях пищеблоков для мытья кухонной посуды оборудовано по одной моечной ванне, вместо положенных двух;

- в нарушение требований п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - на пищеблоке, в здании по <адрес>, над электроплитой, являющейся источником выделения избытков тепла и влаги, не оборудована система вытяжной вентиляции;

- в нарушение требований п. 2.4.62 СП 2.4.3648-20 - на пищеблоке, в здании по <адрес>, разделочный стол для сырой продукции деревянный, покрыт металлическим листом, поверхность неровная, деформированная (вмятины);

В ходе проведения профилактического визита выявлены нарушения, представляющие угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По итогам профилактического визита МДОУ «Детский сад № <адрес>» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Заведующей МДОУ «Детский сад № <адрес>» в адрес Управления направлено ходатайство (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), содержащее просьбу об отсрочке срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием возможности его исполнения по причине отсутствия денежных средств. К ходатайству приложено отношения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие обращения в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>» о выделении финансовых средств с целью исполнения мероприятия по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения ходатайства, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> принято решение (№ от ДД.ММ.ГГГГ) об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований предписания Управление Роспортебнадзора обратилось в суд в вышеуказанным требованием.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Несоблюдение требований санитарного законодательства может создать условия, которые могут провести к причинению вреда для жизни и здоровья детей, возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний среди воспитанников и персонала.

Суд находит несостоятельными доводы административных ответчиков в части не наступления срока исполнения предписания, в виду того, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт неисполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного административного иска.

Относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на выполнение связанных с устранением нарушений санитарного законодательства.

Установлено, что до настоящего времени указанные в предписании требования не исполнены.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу МБДОУ детский сад № <адрес> является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование муниципальный район «Борзинский район»

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района Борзинский район (п. 1.5 Устава).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 данного Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Установлено, что заведующей МДОУ «Детский сад № <адрес>» ФИО1 направлялись отношения о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарных норм и правил по выполнению мероприятий, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>».

Денежные средства Учреждению до настоящего времени не выделены, по причине того, что бюджет муниципального района крайне дефицитный.

В связи с изложенным, вопреки возражениям представителя административных ответчиков, со стороны администрации МР «<адрес>», Комитета образования и молодёжной политики администрации МР «<адрес>» допущено нарушение требований действующего законодательства бездействие, выразившееся в непринятии мер по финансированию для создания надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МДОУ детский сад № <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для исполнения обязанностей заявленных Управлением Роспотребнадзора по <адрес> срок, а именно администрации муниципального района «<адрес>», Комитету образования администрации муниципального района «<адрес>» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить три месяца со дня вступления решения в законную силу, а МДОУ «Детский сад № <адрес>» - в течение одного месяца со дня выделения необходимого финансирования в объёме, необходимом для выполнения мероприятий по обеспечению устранения нарушений санитарного законодательства.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 177 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявления Управления Роспотребнадзора по <адрес> к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», администрации муниципального района «<адрес>», Комитету образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>»» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>», Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>» выразившееся в непринятии мер по финансированию для созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МДОУ детский сад «Детский сад № <адрес>» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на администрацию муниципального района «<адрес>», Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность обеспечить в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу финансирование расходов муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» в объёме, необходимом для:

- обеспечения подачи горячей и холодной воды через смесители в умывальной комнате в группе «Ромашки» в здании по <адрес>, в умывальных комнатах в здании по <адрес>;

- замены разделочного стола для сырой продукции на цельнометаллический, устойчивый к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, выполненных из материалов, для контакта с пищевыми продуктами на пищеблоке, в здании по <адрес>.;

- оборудования локальной вытяжной системы над электроплитой, являющейся источником выделения избытков тепла и влаги на пищеблоке, в здании по <адрес>:

- установления двугнездных ванн для мытья кухонной посуды (с объемом, позволяющим полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом на пищеблоках по <адрес>.

Возложить на МДОУ «Детский сад № <адрес>» обязанность в течение одного месяца со дня выделения финансирования расходов по:

- обеспечению подачи горячей и холодной воды через смесители в умывальной комнате в группе «Ромашки» в здании по <адрес>, в умывальных комнатах в здании по <адрес>;

- замены разделочного стола для сырой продукции на цельнометаллический, устойчивый к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, выполненных из материалов, для контакта с пищевыми продуктами на пищеблоке, в здании по <адрес>.;

- оборудования локальной вытяжной системы над электроплитой, являющейся источником выделения избытков тепла и влаги на пищеблоке, в здании по <адрес>:

- установлению двугнездных ванн для мытья кухонной посуды (с объемом, позволяющим полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом на пищеблоках по <адрес>.

Освободить муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № <адрес>», администрации муниципального района «<адрес>», комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «<адрес>» от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Судья Туранова К.С.

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2025 года.