Решение № 2А-840/2020 2А-840/2020~М-957/2020 М-957/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-840/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2020 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Соцковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбуждённое по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации г. Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...><...>; <...>; <...>; г. Ржев, пос. Льночесальный фабрики, д. 23; <...>; <...>; <...> км Мелихово, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...> км Мелихово, д. 1; <...>; <...>, <...>, об обязании администрацию г. Ржева Тверской области в течение 01 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных жилых домов города Ржева,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации г. Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...><...>; <...>; <...>; г. Ржев, пос. Льночесальный фабрики, д. 23; <...>; <...>; <...> км Мелихово, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...> км Мелихово, д. 1; <...>; <...>, <...>, об обязании администрацию г. Ржева Тверской области в течение 01 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных жилых домов города Ржева. В обоснование требований со ссылками на положения ч. 1 ст. 7, ст. 27 Конституции Российской Федерации, ч.ч. 1, 2, 4, 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 39, 125, 126, ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», указано, что постановлением администрации г. Ржева от 05 февраля 2019 г. № 82/1 МУП г. Ржева «Содействие» определено управляющей организацией для обслуживания 75 многоквартирных домов г. Ржева, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, до проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании для управления МКД. Постановлением администрации г. Ржева от 01 февраля 2019 г. № 72/1 МУП г. Ржева «Содействие» определено управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 2 по ул. Калинина г. Ржева, собственниками помещений в котором не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, до проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании для управления МКД. Таким образом, срок управления 76 многоквартирными домами, расположенными на территории г. Ржева в отношении которых вышеуказанным постановлением определена управляющая организация МУП г. Ржева «Содействие», истек в феврале 2020 г. Учитывая изложенное, 28 февраля 2020 г. межрайонной прокуратурой в адрес исполняющего полномочия Главы г. Ржева внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, администрацией г. Ржева мер к подготовке и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных домов принято не было. 23 сентября 2015 г. решением Ржевского городского суда Тверской области удовлетворены исковые требования межрайонного прокурора об обязании администрации г. Ржева организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов г. Ржева, в отношении которых собственниками помещений не принято решение о выборе способа управления. 17 ноября 2015 г. службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство. Указанным решением не охвачено 46 многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...><...>; <...>; <...>; г. Ржев, пос. Льночесальный фабрики, д. 23; <...>; <...>; <...> км Мелихово, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...> км Мелихово, д. 1; <...>; <...>, <...>, в отношении которых МУП г. Ржева «Содействие» определено в качестве управляющей организации постановлениями от 05 февраля 2019 г., от 01 февраля 2019 г. Неисполнение органами местного самоуправления действующего законодательства в части реализации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами влечет несоблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирных домов ввиду отсутствия управления домами, нарушений требований к безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества, нарушения прав и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах, а также нарушения прав граждан на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества в результате неготовности внутридомовых инженерных коммуникаций к осуществлению поставок коммунальных ресурсов. Также отсутствие управляющей организации влечет невозможность в установленные законом сроки проведения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в части технического обслуживания внутридомового газового оборудования, а также подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в зимних условиях, что приведен к срыву отопительного периода 2020-2021 г. на территории г. Ржева. Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ.

Участвующий в деле старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Соцкова Н.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик – администрация г. Ржева Тверской области, в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства. В суд представлено письменное ходатайство главного специалиста юридического отдела администрации г. Ржева ФИО1, в котором последняя просит провести заседание без участия представителя администрации г. Ржева, решение спорного вопроса оставляет на усмотрение суда.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации г. Ржева Тверской области.

Выслушав помощника Ржевского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, в полном объёме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

В силу ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением Главы г. Ржева ФИО2 № 72/1 от 01 февраля 2019 г. МУП г. Ржева «Содействие» определено управляющей организацией для обслуживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> до проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании для управления МКД.

Постановлением Главы г. Ржева ФИО2 № 82/1 от 05 февраля 2019 г. МУП г. Ржева «Содействие» определено управляющей организацией для обслуживания многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...><...>; <...>; <...>; г. Ржев, пос. Льночесальный фабрики, д. 23; <...>; <...>; <...> км Мелихово, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...> км Мелихово, д. 1; <...>; <...>, <...> до проведения конкурса по выбору управляющей компании для управления МКД.

МУП г. Ржева «Содействие» с февраля 2020 г. фактически прекратила свою деятельность по управлению вышеуказанными многоквартирными жилыми домами.

В ходе проведённой Ржевской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения администрацией г. Ржева полномочий по выбору способа управления многоквартирными домами установлено, что в 76 многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...><...>; <...>; <...>; г. Ржев, пос. Льночесальный фабрики, д. 23; <...>; <...>; <...> км Мелихово, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...> км Мелихово, д. 1; <...>; <...>, <...> способ управления многоквартирными домами не выбран собственниками жилых помещений на территории муниципального образования «Город Ржев» не проведен.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией г. Ржева не проведён открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ржевским межрайонным прокурором Тверской области в адрес главы администрации г. Ржева внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Из ответа администрации г. Ржева Тверской области от 13 апреля 2020 г. усматривается, что эффективных мер направленных на проведение открытого конкурса не предпринято.

Таким образом, бездействие администрации г. Ржева по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными жилыми домами, нарушает права граждан по обеспечению безопасных условий проживания, так как отсутствие управляющей организации влечёт нарушение прав граждан на получение в необходимых объёмах коммунальных услуг надлежащего качества в результате неготовности внутридомовых инженерных коммуникаций к осуществлению поставок коммунальных ресурсов, а также создает возможность бесконтрольного проникновения в незакрытые подвальные и чердачные помещения дома, посторонних лиц способных совершить террористический акт в жилом доме, тем самым не обеспечена защита граждан от террористических проявлений.

Таким образом, поскольку судом установлено, что полномочия по выбору управляющей организации возложены действующим законодательством на органы местного самоуправления городского округа, все вышеперечисленные многоквартирные дома расположены на территории г. Ржева, следовательно, именно администрация г. Ржева Тверской области обязана созвать собрания собственников помещений в многоквартирных домах для решения вопроса о выборе способа управления многоквартирными домами.

При этом, как верно отмечено прокурором в иске, не осуществление управления многоквартирными домами приводит к ненадлежащей подготовке их к отопительному сезону, что нарушает права граждан, проживающих в домах, а также ведёт к ненадлежащему осуществлению управления муниципальной собственностью - жилыми помещениями, находящимися в собственности администрации г. Ржева Тверской области.

Административным ответчиком – администрацией г. Ржева суду не предоставлено доказательств принятия эффективных мер к проведению конкурса и наличии препятствий объективно исключающих возможность его своевременного проведения, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска Ржевского межрайонного прокурора.

Суд полагает, что срок для организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными жилыми домами, предложенный прокурором, является приемлемым.

Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения всех мероприятий по устранению выявленных нарушений ответчиком суду не заявлялись.

В силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик – администрация «Город Ржев» является органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ржевского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Ржева Тверской области, выразившееся в непринятии мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...><...>; <...>; <...>; г. Ржев, пос. Льночесальный фабрики, д. 23; <...>; <...>; <...> км Мелихово, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...> км Мелихово, д. 1; <...>; <...>, <...>.

Обязать администрацию г. Ржева Тверской области в течение 01 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных жилых домов города Ржева, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...><...>; <...>; <...>; г. Ржев, пос. Льночесальный фабрики, д. 23; <...>; <...>; <...> км Мелихово, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...> км Мелихово, д. 1; <...>; <...>, <...>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 30 октября 2020 г.

1версия для печати