Решение № 2А-1194/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-1194/2026

Дело № 2а-1194/2026

УИД: 27RS0006-01-2024-003626-93

Мотивированное
решение судом изготовлено 30.04.2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 13 апреля 2026 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Фоминой О.В.,

при помощнике судьи Коротковой Д.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Тетериной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, указав в обоснование следующее.

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС, гидротехнические сооружения) в деятельности администрации Тополевского сельского поселения выявлены нарушения законодательства.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон безопасности гидротехнических сооружений» при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктами 4, 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1893 (далее - Правила), установлено, что государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.08.2011 г. водохранилище «Тополевское» для орошения с/х культур является муниципальным имуществом администрации поселения.

По информации Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору водохранилище «Тополевское» для орошения с/х не имеет утвержденной декларации безопасности и не внесено в Российский регистр ГТС.

08.05.2024 Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения, которого администрацией сельского поселения меры по устранению допущенных нарушений законодательства не приняты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит:

- признать незаконным бездействие администрации Тополевского сельского поселения в части разработки и утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилище Тополевское для орошения с/х культур,,

- возложить на администрацию Тополевского сельского поселения обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения - водохранилище «Тополевское» для орошения с/х.

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Дальневосточное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворено; признано незаконным бездействие администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части разработки и утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения -водохранилище Тополевское для орошения с/х культур; на администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения водохранилище Тополевское для орошения с/х культур в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о пересмотре вышеуказанного решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, производство по делу возобновлено.

Обосновывая заявление о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, административный ответчик сослался на то, что Распоряжением Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от ДД.ММ.ГГГГ № согласован расчет размера вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС на объекте «Водохранилище (пруд) «Тополевское», сумма такого предполагаемого ущерба составила 0 рублей 00 копеек. Таким образом спорное ГТС не относится к ГТС, не подлежит государственной регистрации и учету, а, соответственно, на него не распространяются требования Федерального закона № 117-ФЗ об обязательном декларировании.

При новом рассмотрении административного дела представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения спора извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

От заинтересованного лица Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступили письменный отзыв на иск и дополнения к отзыву, согласно которым, на ГТС водохранилища «Тополевское» не распространяются требования Федерального закона № 117-ФЗ, оно не подлежит Федеральному государственному надзору в области безопасности ГТС, предусмотренному ст. 13 указанного закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1080, оно исключено из перечня объектов ГТС.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора на удовлетворении административного иска настаивала.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами настоящего административного дела подтверждается, что в собственности Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края находится земельный участок с кадастровым номером 27:17:032901:5208, в границах которого расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) водохранилище Тополевское для орошения с/х культур, 1967 года постройки (протяженность 1100 м.), кадастровый № (ранее кадастровый №).

Указанное ГТС являлось аккумулирующим бассейном оросительной мелиоративной системы «Тополево», с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности указанного гидротехнического сооружения, в ходе которой выявлено, что декларации безопасности на указанное ГТС не разрабатывались, сведения об указанном ГТС в регистр гидротехнических сооружений не внесены, что явилось основанием для вынесения спецпрокурором представления главе администрации Тополевского сельского поселения об устранении нарушений требований федерального законодательства, а в дальнейшем, соответственно, основанием для подачи настоящего иска.

Регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абз. 6 ст. 3 названного Закона).

Согласно абз.7 ст. 3 названного Федерального закона № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является документом, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса

В соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статей 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В свою очередь, сфера действия указанного Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ распространяется на гидротехнические сооружения, указанные в статье 3 Закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации (с. 1 Закона).

В целях исполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ администрацией Тополевского сельского поселения проведено преддекларационное обследование ГТС водохранилища «Тополевское» с участием представителей Дальневосточного управления Ростехнадзора и МЧС России, составлены акт преддекларационного обследования от ДД.ММ.ГГГГ и расчет размера вероятного вреда.

В соответствии с п. 3.7 расчета размера вреда. который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС «Водохранилище (пруд) «Тополевское», общий размер вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в денежном выражении в случае рассмотренных сценариев аварий ГТС составляет 0 рублей. В п. 20 раздела «Заключение» расчета размера вреда указано, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», возможные аварии ГТС не способны привести к чрезвычайной ситуации.

Согласно пункта 15 акта преддекларационного обследования ГТС водохранилища «Тополевское» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что возникновение чрезвычайных ситуаций при аварии спорного ГТС практически исключено. ГТС водохранилища «Тополевское» не подлежат декларированию безопасности.

Распоряжением Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от ДД.ММ.ГГГГ № согласован расчет размера вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехническом сооружении на объекте «Водохранилище (пруд) «Тополевское» Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на сумму ущерба 0 рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 17 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1893, сведения о гидротехническом сооружении подлежат исключению из регистра после ликвидации ГТС или по результатам обследования, установившего, что данное сооружение не относится к гидротехническим сооружениям, указанным в п. 4 Правил.

Согласно п. 4 Правил, государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

В связи с тем, что повреждения спорных ГТС не могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, они не подлежат включению в перечень ГТС, поднадзорных Дальневосточному Управлению Ростехнадзора, в связи с чем, были исключены из указанного перечня ГТС ДД.ММ.ГГГГ на основании акта преддекларационного обследования.

При таком положении, поскольку при составлении декларации безопасности ГТС водохранилища «Тополевское» установлено, что на указанные ГТС не распространяется сфера регулирования ФЗ № 117 от 21.07.1997 г., повреждение указанных ГТС не может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, спорные ГТС не подлежат государственной регистрации и учету, были исключены из перечня ГТС, поднадзорных Управлению Ростехнадзора, исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на собственника ГТС разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: О.В. Фомина