Решение № 2А-121/2020 2А-121/2020~М-84/2020 М-84/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-121/2020

при секретаре Дроздовой Е.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Рамешковского района Тверской области Филипповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района о признании бездействие администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района по созданию достаточного числа мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Сутоки сельского поселения Ильгощи незаконным, обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Сутоки сельского поселения Ильгощи Рамешковского района путем создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов вблизи улиц 40 лет Победы, Молодежной с. Сутоки сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области,

установил:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 рассматриваемой статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений части 3 статьи 14 данного Федерального закона и статьи 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО относится к вопросам местного значения сельского поселения Тверской области.

Тем самым на территории Тверской области полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению ТКО, в том числе созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, обладают сельские поселения.

Согласно пункту 1 статьи 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных попей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать указанным требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

На основании пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В ходе проведенной по обращениям жителей с. Сутоки сельского поселения Ильгощи Рамешковского района проверки установлено, что на территории населенного пункта находятся 66 домовладений, в которых постоянно проживает 40 человек, в летний период численность населения возрастает до 100 человек.

В населенном пункте по адресу: ул. Заречная, д. 3-а установлена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, имеется два контейнера.

Вместе с тем указанная контейнерная площадка располагается на значительном удалении от улиц 40 лет Победы и Молодежной с. Сутоки, что затрудняет накопление коммунальных отходов жителей указанной территории.

Отсутствие длительное время достаточного количества площадок для накопления ТКО приводит к образованию стихийных мест размещения отходов на территориях, для таких целей не предназначенных, что может привести к ухудшению экологической обстановки.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что круг лиц, жизнедеятельностью которых образуются отходы на территориях указанных населенных пунктов, определить не представляется возможным, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района по созданию достаточного числа мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Сутоки, сельского поселения Ильгощи, Рамешковского района незаконным; обязать администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Сутоки сельского поселения Ильгощи Рамешковского района путем создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов вблизи улиц 40 лет Победы, Молодежной с. Сутоки сельского поселения Ильгощи Рамешковского района.

Определением суда от 15 апреля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Рамешковского района Тверской области, МУП «Жилкоммунсервис».

Представитель ответчика администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представители заинтересованных лиц администрация Рамешковского района Тверской области, МУП «Жилкоммунсервис» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителей заинтересованных лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании прокурор Филиппова Е.Г. административный иск поддержала по доводам, в нем изложенным, и просила суд удовлетворить заявленные требования.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 рассматриваемой статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений части 3 статьи 14 данного Федерального закона и статьи 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО относится к вопросам местного значения сельского поселения Тверской области.

Таким образом, на территории Тверской области полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению ТКО, в том числе созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, обладают сельские поселения.

Из материалов следует, что прокуратурой Рамешковского района Тверской области проведена проверка соблюдения на территории Рамешковского района законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что на территории с. Сутоки находятся 66 домовладений, в которых постоянно проживает 40 человек, в летний период численность населения возрастает до 100 человек. В населенном пункте по адресу: ул. Заречная, д. 3-а установлена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, имеется два контейнера. Вместе с тем, указанная контейнерная площадка располагается на значительном удалении от улиц 40 лет Победы и Молодежной с. Сутоки, что в свое время затрудняет накопление коммунальных отходов жителей указанных территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных попей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктов 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать указанным требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В силу пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 20 ст. 8 Устава сельского поселения Ильгощи Рамешковского района администрация поселения участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ходе судебного разбирательства изложенные в заявлении прокурора нарушения требований законодательства нашли своё полное подтверждение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие достаточного количества площадок для накопления ТКО приводит к образованию стихийных мест размещения отходов на территориях, для таких целей не предназначенных, что в свою очередь может привести к ухудшению экологической обстановки.

Предъявление настоящего иска прокурором в соответствии со ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» суд признает обоснованным.

Сведений о том, что на момент рассмотрения административного иска организована деятельность по организации накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Сутоки сельского поселения Ильгощи путем создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов вблизи улиц 40 лет Победы, Молодежной с. Сутоки не имеется.

Учитывая, что обязанность по участию в организации устранения указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым обязать администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области принять участие в организации устранения данных нарушений.

Срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области по созданию достаточного числа мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Сутоки сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Сутоки сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области путем создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов вблизи улиц 40 лет Победы, Молодежной с. Сутоки сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2020 года.

Судья Т.М. Волкова

Решение в законную силу не вступило.

1версия для печати