Решение № 2А-1572/2018 2А-1572/2018 ~ М-1303/2018 А-1572/18 М-1303/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1572/2018

№а-1572/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года город Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Быховец М.А., при секретаре судебного заседания – Арифджановой Х.А., с участием представителя истца ФИО1 (по доверенности), представителя заинтересованного лица ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Симферополе административное дело по иску ФИО3 к Отделу по вопросам миграции отдела МВД России по Симферопольскому району, заинтересованное лицо: Отдел Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району о признании незаконным и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа в регистрации в садовом доме и обязать зарегистрировать его по месту жительства по адресу: <адрес> Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит садовый дом по вышеуказанному адресу. Садовый лом является жилым строением площадью 97,4 кв.м., о чем межведомственной комиссией, назначенной по постановлению администрации Добровского сельского поселения, составлен протокол № о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания. Однако ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. сообщил о невозможности регистрации, поскольку садовый дом не является жилым.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в приобщенных к материалам дела возражениям.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Кольба на праве частной собственности принадлежит садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым садовый дом, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> признан пригодным для проживания.

Начальник ОВМ Отдела МВД России по Симферопольскому району в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № указал, что для регистрации в садовом доме ФИО3 необходимо предоставить в органы регистрационного учета выписку их ЕГРН о праве собственности на дом, который имеет жилое назначение.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в статье 2 устанавливает, что гражданин Российской Федерации может быть зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, квартире, комнате, жилом помещении специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» установлено, что выявляя конституционно-правовой смысл института регистрации граждан по месту жительства, Конституционный Суд Российской Федерации в п от 2 февраля 1998 года № 4-П пришел к выводу, что регистрация не может использоваться для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации не должен служить средством предупреждения и выступать в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав.

У института регистрации имеется специальная цель - административный учет, носящий уведомительный характер. Соответственно, ни Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.

Правоприменительные органы признают возможность регистрации граждан только в жилых домах, отказывая в регистрации в жилых строениях. Между тем Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», предусматривавший право граждан, имеющих в собственности жилые строения, которые расположены на садовых земельных участках и отвечают требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности, утратил силу. Отсутствуют соответствующие нормативные положения и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При таких обстоятельствах абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» представляет собой формально-юридическое препятствие для осуществления конституционного права на выбор места жительства.

Тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «к» части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В предоставленных суду документах отсутствует ссылка на Правила землепользования и застройки, утвержденные органом местного самоуправления, либо нормативный акт Республики Крым, определяющий порядок признания садового дома пригодным для постоянного проживания.

В связи с этим, в отсутствие решения суда о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания действия Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Симферопольскому району по обращению истцов являются правомерными.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Отделу по вопросам миграции отдела МВД России по Симферопольскому району, заинтересованное лицо: Отдел Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району о признании незаконным и понуждении совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательно форме решение принято 18 мая 2018 года.

Председательствующий: