Постановление № 5-2/2020 5-87/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 января 2020 года с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Фроленкова Е.Е.,

с участием пом. прокурора Полищука Н.С,

представителя юридического лица - Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокуратурой Нанайского района Хабаровского края, во исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка Администрации района, в том числе на предмет правовой оценки соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, в части подготовки района к отопительному периоду и получения паспортов готовности объектов теплоэнергетического комплекса к отопительному периоду 2019/2020 годы.

В ходе проверки установлено следующее:

во исполнение п.п. 2.2, 2.5 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об итогах работы теплоэнергетического комплекса и ЖКХ района в отопительный период 2018/2019 года» Администрация района постановила предприятиям ТЭК, помимо прочего: обеспечить выполнение комплекса работ по подготовке объектов ТЭК к отопительному периоду 2019/2020 году (п. 2.2); до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить обучение ответственных за эксплуатацию объектов ТЭК работников (п. 2.5); в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в отдел ЖКХ Администрации района реестры паспортов готовности к отопительному периоду 2019/2020 года.

При этом во исполнение Раздела 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № глава Администрации района постановил первому заместителю главы, совместно с отделом ЖКХ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оценку готовности и приемку объектов коммунальной теплоэнергетики к работе в осенне-зимний период с обязательным оформлением паспортов готовности (п. 3.2). Во исполнение п. 5 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Приложением № к нормативному акту, первым заместителем главы района, утвержден состав Комиссии по приемке объектов коммунального хозяйства к работе в отопительный период 2019/2020 года.

Приемка объектов коммунального хозяйства к работе в отопительный период 2019/2020 осуществлялась Муниципальной комиссией по Правилам оценки готовности, утв. Приказом Минэнерго от ДД.ММ.ГГГГ № (см. п. 6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно Программе проведения проверок готовности (утв. первым заместителем главы от ДД.ММ.ГГГГ) объекты ООО «Троицкий энергетический комплекс» (ООО «ТЭК») Муниципальной комиссией надлежало проверить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, объекты МУП «Нанайский теплоэнергетический комплекс» (МУП «НТК»), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 13 Главы 3 Правил оценки готовности, в целях оценки готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду уполномоченным органом (в рассматриваемом случае Муниципальной комиссией), должны быть проверены в отношении данных организаций, помимо прочего: соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами (пп. 3); соблюдение водно-химического режима обеспечения безаварийной работы объектов ТЭК, проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей, выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения (пп. 1О).

Согласно документам, Муниципальной комиссией, составлены акты проверки, содержащие выводы о готовности, в отношении следующих объектов ТЭК, принадлежащих на праве собственности Администрации района: МУП «НТК»: котельная в <адрес>, <адрес>; ООО «ТЭК»: котельная <данные изъяты> Средняя школа №», «<данные изъяты>», «Школа №», «<данные изъяты>».

Акты проверки готовности подписаны без каких-либо замечаний членами Муниципальной комиссии, что послужило основанием для выдачи Паспортов готовности к отопительному периоду 2019/2020 годов теплоснабжающим организациям района.

Однако, выводы муниципальной комиссии о готовности теплоснабжающих организаций, противоречат результатам проверки Ростехнадзора в соответствии с которыми, район, а в частности объекты ТЭК, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не готовы к отопительному периоду 2019/2020 года (срок устранения замечаний: до ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, оценка готовности теплоснабжающих организаций проведена Муниципальной комиссией ненадлежащим образом, без проверки соответствия теплоснабжающих организаций на их соответствие требованиям п. 13 Главы 3 Правил оценки готовности. Из акта Ростехнадзора о результатах проверки готовности от ДД.ММ.ГГГГ №, район не готов к отопительному периоду 2019/2020 годов, по причине отсутствия у теплоснабжающих организаций документов, подтверждающих выполнение императивных требований Правил оценки готовности.

В результате того, что проверка готовности к отопительному периоду проведена Муниципальной комиссией ненадлежащим образом, теплоснабжающими организациями района (ООО «ТЭК», МУП «НТК»), в нарушение п. 13 главы 3, пп. 4 п. 18 Главы 5 Правил оценки готовности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, помимо прочих, не устранены нарушения требований главы 3 Правил оценки готовности, перечисленные в Приложении к акту готовности от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не предоставлены документы, подтверждающие наличие согласованных с электросетевыми организациями актов технологической и (или) аварийной брони ( п. 14.2 Правил технологического присоединения, утв. Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № ( ПТПЭУП); не предоставлены документы о прохождении обучения и аттестации лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию электроустановок и электрических сетей (п. 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок, утв. приказом Минэнерго от ДД.ММ.ГГГГ № (ПТЭЭП); не предоставлены документы о проведении химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей (см. п. 12.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Минэнерго России ДД.ММ.ГГГГ № (ПТЭТЭ)); не предоставлены документы по обеспечению тепловой изоляцией тепловых сетей (6.1.1 ПТЭТЭ).

Установлено, что, в нарушение ст. 6, 20 Закона о теплоснабжении, п. п. 10 Правил оценки готовности, Администрация района, по состоянию на <данные изъяты> минуту ДД.ММ.ГГГГ (то есть в день, следующий за днем в который определенная законом обязанность должна быть исполнена), а также в период, предшествующий указанной дате, не получила Паспорт готовности района к отопительному периоду 2019/2020 года по причине не устранения всех замечаний, перечисленных в Приложении к акту Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отсутствие Паспорта готовности района к отопительному периоду 2019/2020 годов свидетельствует о не проведении мероприятий по подготовке к отопительному периоду в объеме, который определен федеральным законодательством.

В свою очередь, эксплуатация объектов ТЭК без документации, подтверждающей безопасность эксплуатации указанных объектов, является условием, которое способствует возникновению аварийных ситуаций при прохождении отопительного периода.

По смыслу закона, потребители не обязаны разделять финансовые и иные риски, которые несет орган местного самоуправления муниципального района в ходе подготовки к отопительному периоду, так как, в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, обязанность обеспечить бесперебойную поставку тепла возлагается на Администрацию района.

Из материалов проверки следует, что нарушение срока получения Паспорта готовности района, стало возможным, в том числе, по причине ненадлежащей проверки объектов ТЭК, проведенной Муниципальной комиссией. Проведение ненадлежащей проверки готовности теплоснабжающих организаций, подтверждается, в том числе, ответом ООО «ТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ на требование от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, паспортами готовности от ДД.ММ.ГГГГ и актами проверки объектов ТЭК от ДД.ММ.ГГГГ (в нарушение п. 7, 8, 9 Правил оценки готовности, проверки объектов ТЭК проведены Муниципальной комиссией спустя месяц после получения ООО «ТЭК» паспортов готовности).

Выступая в качестве субъекта административного правонарушения, лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не осуществило должным образом контроль за соблюдением сроков получения Паспорта готовности района к отопительному периоду, выполнение теплоснабжающими организациями требований правил пользования тепловой энергией, правил эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, содержания энергоносителей на объектах ТЭК, принадлежащих на праве собственности Администрации района, чем нанесло вред установленному порядку регулирования правоотношений в сфере организации бесперебойного теплоснабжения потребителей и обеспечения безопасной эксплуатации объектов ТЭК в условиях прохождения отопительного периода.

Из материалов проверки следует, что у лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, имелась возможность для соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, вместе с тем, указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению сроков получения Паспорта готовности района к отопительному периоду.

Согласно ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании пом. прокурора Полищук Н.С. доводы постановления о возбуждении производства об административном правонарушении поддержал.

Представитель Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края - главный специалист сектора правовой работы администрации ФИО1 с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении согласился, пояснив, что установленные нарушения зафиксированы и оснований для их оспаривания не имеется.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Нанайского района Хабаровского края, во исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, в том числе на предмет правовой оценки соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, в части подготовки района к отопительному периоду и получения паспортов готовности объектов теплоэнергетического комплекса к отопительному периоду 2019/2020 годы.

Выявленные нарушения, в частности: отсутствие документов, подтверждающих наличие согласованных с электросетевыми организациями актов технологической и (или) аварийной брони ( п. 14.2 Правил технологического присоединения, утв. Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № ( ПТПЭУП); отсутствие документов о прохождении обучения и аттестации лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию электроустановок и электрических сетей (п. 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок, утв. приказом Минэнерго от ДД.ММ.ГГГГ № (ПТЭЭП); отсутствие документов о проведении химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей (см. п. 12.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Минэнерго России ДД.ММ.ГГГГ № (ПТЭТЭ)); отсутствие документов по обеспечению тепловой изоляцией тепловых сетей (6.1.1 ПТЭТЭ) подтверждаются актом проверки готовности к отопительному периоду 2019/2020гг. № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в действиях Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года, по делам, перечисленным в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

Исходя из характера выявленных нарушений, суд приходит к выводу о возможности применения к юридическому лицу менее строго административного наказания: административного штрафа, поскольку данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания без приостановления деятельности юридического лица.

Руководствуясь статьями 9.11, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

Признать юридическое лицо - Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края ОГРН: №, ИНН: №, КПП № (юридический адрес: <адрес>,0 <адрес>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Денежный штраф должен быть перечислен на счет прокуратуры Хабаровского края по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края л/счет <***>) ИНН/2721024410, КПП/272101001, БИК/040813001, ОКАТО/08701000, р/счет № <***>, в Отделение Хабаровск г. Хабаровск. Код дохода: 415 1 16 90010 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через суд его вынесший.

Судья Фроленкова Е.Е. ___________