Решение № 2-1225/2017 2-1225/2017~М-1288/2017 М-1288/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-1225/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Самохиной Н.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1225/2017 по исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к демонтажу аварийного здания гаража,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к демонтажу аварийного здания гаража. В обоснование своих исковых требований прокурор указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности администрацией МО Богородицкий район.

В ходе проверки, проведенной Богородицкой межрайонной аппаратурой по обращению ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, установлено, что по адресу: <адрес>, между домами № и № расположен гараж №.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ гараж №, расположенный по адресу <адрес>, между домами № и №, является собственностью муниципального образования <адрес> и находится в казне муниципального образования <адрес>.

В какое-либо пользование и распоряжение иным лицам данный объект недвижимости не передавался. Длительное время гараж не эксплуатируется.

В ходе дальнейшей проверки установлено, что в администрацию МО <адрес> неоднократно поступали устные и письменные обращения граждан, проживающих в близлежащих домах, в которых они просили принять меры к сносу (демонтажу) данного гаража, так как последний находится в аварийном состоянии, угрожает обрушением. В ответах на данные обращения (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) администрация сообщала, что демонтаж данного здания будет осуществлен.

Однако, по состоянию на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ мер к демонтажу данного здания администрация МО <адрес> не приняла.

При этом вопрос о демонтаже данного объекта необходимо решить на основании результатов комиссионного обследования данного здания для определения его дальнейшего функционального назначения. Однако обследование гаража также не проведено, вопрос о сносе либо ремонте данного гаража не решен.

Также органами местного самоуправления не приняты какие-либо меры, направленные на предотвращение доступа неопределенного круга лиц (жителей города <адрес>, в том числе несовершеннолетних) в угрожающее обрушением строение.

Кроме того, из анализа сложившейся ситуации следует, что администрация МО <адрес>, являющаяся собственником здания гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, между домами № и №, в нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Решения Думы № 29-245 от 27.12.2000 года «О владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью муниципального образования <адрес> и <адрес>», до настоящего времени каких-либо мер в целях предотвращения несанкционированного доступа на данный объект не приняла, что может привести к нарушению целостности конструктивных элементов и последующего обрушения неэксплуатируемого объекта недвижимости, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих в городе Богородицке, которые могут находиться на вышеуказанном аварийном объекте.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, в котором указано на необходимость обеспечить демонтаж гаража, расположенного по адресу: <адрес>, между домами № и 33.

В ответе на данное представление (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) было указано следующее: «В настоящее время гараж не эксплуатируется, решается вопрос о демонтаже данного объекта».

При этом информация об исполнении требований представления в <данные изъяты> межрайонную прокуратуру не представлена. До настоящего времени ( здание гаража не демонтировано.

На дополнительный запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № поступила информация из администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что комиссией ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование здания гаража, составлен акт. Из акта следует: здание гаража кирпичное, год постройки не определен, предположительно до 1917. Крыша шиферная. Оконные блоки второго этажа отсутствуют. Часть здания второго этажа стала разрушаться, часть отсутствует. Въездные ворота деревянные, заколочены. К западной стороне здания подведена растяжка электроснабжения и установлен электрический счетчик. Здание не используется по назначению. Вокруг здания плотная застройка металлических и кирпичных гаражей.

В целях предупреждения последующего обрушения неэксплуатируемого объекта недвижимости, которая создаст угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, которые могут находиться на вышеуказанном аварийном объекте, необходимо произвести демонтаж аварийного гаража с последующей утилизацией строительного мусора.

На основании вышеизложенного, прокурор просил: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район произвести демонтаж аварийного здания гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, между домами № и №, с последующей утилизацией строительного мусора.

21.09.2017г. Богородицкий межрайонный прокурор представил в суд уточненное заявление, в котором по основаниям, изложенным в первоначальном заявлении просил: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район произвести демонтаж аварийного здания гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, между домами № и №, с последующей утилизацией строительного мусора в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Самохина Н.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица администрации МО город Богородицк Богородицкого района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений не представил.

По основаниям, предусмотренным ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основанием обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц явилось нарушение прав и законных интересов каждого жителя, так как неэксплуатируемый объект недвижимости создает угрозу жизни и здоровью граждан, которые могут находиться в непосредственной близости от аварийного объекта.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии со ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поседениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Кроме того, в соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся - утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения.

Решением собрания депутатов МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ района «О заключении соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> органам местного самоуправления муниципального образования <адрес>» поселением переданы району следующее полномочия - организация благоустройства территории муниципального образования <адрес>.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено понятие «благоустройство территории поселения» - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии со ст. 49 данного Федерального Закона экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ст. 50 вышеуказанного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Статьей 51 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.6 ст. 55.24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с п. 8 вышеуказанной статьи техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент в безопасности зданий и сооружений» статьей 37 предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением муниципальной собственностью в МО Богородицкий район регулируются Решением Думы I созыва № 29-245 от 27.12.2000 года (в ред. решения от 28.11.2002 года и в ред. решения от 23.09.2004 года) «О владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью муниципального образования город Богородицк и Богородицкий район Тульской области».

В соответствии с п.п. 1.6.13 Решения в состав муниципальной собственности входит имущество органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 2.2.2 Решения к полномочиям администрации в сфере управления и распоряжения муниципальной собственности относится разработка и реализации мер по защите и охране муниципального имущества.

Согласно п.5.2.1 Решения контроль за использованием муниципального имущества осуществляют Дума, администрация, иные органы, наделенные ими полномочиями по управлению имуществом муниципального образования.

Пункт 5.2.4 Решения определил, что Комитет проводит проверки использования имущества муниципального образования, а п. 6.1 Решения также установил, что Комитет от имени муниципального образования требует устранения всяких нарушений прав муниципальной собственности.

Из сообщения администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что демонтаж гаража, расположенного между домами №№ и № по <адрес> будет осуществлен в ближайшее время.

Согласно ответу администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., в настоящее время рассматривается вопрос об исполнителе работ по демонтажу гаража, расположенного между домами №№ и № по <адрес>.

На основании письма ФИО1, в <адрес> межрайонную прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, он просит провести прокурорскую проверку, защитить его права и интересы в связи с тем, что разрушается здание (бывший гараж), которое представляет угрозу жизни людей и близлежащим постройкам, просит принять меры по реконструкции этого здания или сносу.

Согласно ответу администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время здание гаража является собственностью администрации МО <адрес>, данный объект никому не передавался, в настоящее время не эксплуатируется, мероприятия по сохранности и обеспечению надлежащего технического состояния не проводились, в период с 2014г. по вопросу демонтажа в администрацию поступали обращения граждан, комиссионное обследование гаража не проводилось, демонтаж данного гаража в настоящее время не проведен.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, между домами № и №, является собственностью муниципального образования <адрес>.

Согласно ответу администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ здание гаража, расположенное по адресу: <адрес>, между домами № и №, является собственностью МО <адрес>, в настоящее время гараж не эксплуатируется, решается вопрос о демонтаже данного объекта.

Из сообщения администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование здания гаража, расположенного между домами №№ и ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>. Проведение работ по демонтажу данного здания планируется в 2018 году при условии выделения средств.

Согласно акту комиссии по обследованию состояния гаража, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ здание гаража кирпичное, год постройки не определен, предположительно до 1917. Крыша шиферная. Оконные блоки второго этажа отсутствуют. Часть здания второго этажа разрушена, часть отсутствует. Въездные ворота деревянные, заколочены. К западной стороне здания подведена растяжка электроснабжения и установлен электрический счетчик. Здание не используется по назначению. Вокруг здания плотная застройка металлических и кирпичных гаражей.

Таким образом, аварийное здание гаража, расположенного по адресу: <адрес>, в районе домов № и №, создает угрозу жизни и здоровью граждан, которые могут находиться в непосредственной близости от аварийного объекта, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего спора бездействие администрации МО <адрес> нарушает и права неопределенного круга лиц, что также свидетельствует о наличии у прокурора <адрес> предусмотренных ст. 45 ГПК РФ полномочий для обращения в суд.

При изложенных обстоятельствах исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к демонтажу аварийного здания гаража, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к демонтажу аварийного здания гаража, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район произвести демонтаж аварийного здания гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, между домами № и №, с последующей утилизацией строительного мусора в срок до 1 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2017 года.