Решение № 2А-278/2017 2А-278/2017~М-249/2017 М-249/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-278/2017

дело № 2а-278/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 мая 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре Репиной Н.А.,

с участием прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области и заинтересованного лица администрации «Городского поселения - г.Бежецк» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать работы по восстановлению дорожного покрытия на пер. Андреева г.Бежецка у домов 9,11,14,16а,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области требований законодательства в области дорожного движения. В соответствии со ст. 3, п.1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также защита, прежде всего интересов граждан перед интересами общества и государства при осуществлении дорожного движения. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация благоустройства территории поселения. Статьей 6 п.4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4 ч. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения, которые осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области. В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (аналогичная норма определена в Уставе МО «Городское поселение - г. Бежецк»), ч. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области» на территории МО «Городское поселение - г. Бежецк» исполнение полномочий городского поселения осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области. Согласно ч. 1,2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды. В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. В ходе проведенной 27.04.2017 г. межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение приведенных норм на проезжей части пер. Андреева г.Бежецка Тверской области имеются выбоины: вблизи д.16а на проезжей части выбоина блинной 140 см, шириной 320 см, глубиной 10 см, на проезжей части выбоина длинной 170 см, шириной 280 см, глубиной 10 см, на проезжей части выбоина длиной 1795 см, шириной250 см, глубиной 11 см, на проезжей части выбоина длиной 105 см, шириной 110 см, глубиной 10 см, на проезжей части выбоина длиной 210 см, шириной 180 см, глубинно 6 см; вблизи дома №14 на проезжей части выбоины длиной 170 см, шириной 240 см, глубиной 8 см, длиной 175 см, шириной 300 см, глубиной 14 см; вблизи дома №9 выбоины: длиной 130 см, шириной 110 см, глубиной 3 см, длиной 135 см, шириной 160 см, глубиной 5 см; вблизи дома №11 на проезжей части выбоина длиной 130 см, шириной 130 см, глубиной 7 см. Указанные дефекты дорожного покрытия не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по непринятию мер по организации восстановления дорожного покрытия на пер. Андреева г.Бежецка у домов 9,11,14,16а, обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать работы по восстановлению дорожного покрытия на пер. Андреева г.Бежецка у домов 9,11,14,16а.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Городского поселения - г.Бежецк.

В судебном заседании прокурор Виноградов Д.Ю. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Указал, что до настоящего времени допущенные нарушения ответчиком не устранены, он просит устранить допущенные нарушения в срок до 1 ноября 2017 г.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бежецкий район» Тверской области и заинтересованного лица администрации «Городского поселения - г.Бежецк» ФИО1 не возражала против требований прокурора.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст. ст. 17, 18 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно подп. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения, являются собственностью субъекта РФ.

Частью 3 ст. 15 данного Закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как определено ст. 34 этого Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Из решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 г. «О принятии органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления МО городское поселение – г. Бежецк Тверской области» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесено к вопросам местного значения, которые осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области с 01.01.2015 г. по 31.12.2017 г. (пп.4 п.1).

Установлено, что 28 апреля 2017 г. между администрацией Бежецкого района Тверской области и ООО «Алькрон Строй» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог на территории городского поселения – г. Бежецк. Согласно п. 1.1 данного контракта подрядчик – ООО «Алькрон Строй» принимает на себя обязательство по содержанию дорог на территории городского поселения – г. Бежецк в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик – администрация Бежецкого района принимает и оплачивает работы в соответствии с условиями контракта. Срок действия контракта-до 1.11.2017 г.

Согласно техническому заданию на выполнение работ по содержанию дорог на территории городского поселения – г. Бежецк, являющемуся приложением вышеуказанному муниципальному контракту, предметом задания и муниципального контракта является в числе прочих выполнение ямочного ремонта дорожного покрытия пер. Андреева г.Бежецка.

Как следует из акта проверки Бежецкой межрайонной прокуратуры от 27 апреля 2017 г. и фототаблицы к нему (л.д. 19-19), на проезжей части пер. Андреева г.Бежецка Тверской области имеются выбоины: вблизи д.16а на проезжей части выбоина блинной 140 см, шириной 320 см, глубиной 10 см, на проезжей части выбоина длинной 170 см, шириной 280 см, глубиной 10 см, на проезжей части выбоина длиной 1795 см, шириной250 см, глубиной 11 см, на проезжей части выбоина длиной 105 см, шириной 110 см, глубиной 10 см, на проезжей части выбоина длиной 210 см, шириной 180 см, глубинно 6 см; вблизи дома №14 на проезжей части выбоины длиной 170 см, шириной 240 см, глубиной 8 см, длиной 175 см, шириной 300 см, глубиной 14 см; вблизи дома №9 выбоины: длиной 130 см, шириной 110 см, глубиной 3 см, длиной 135 см, шириной 160 см, глубиной 5 см; вблизи дома №11 на проезжей части выбоина длиной 130 см, шириной 130 см, глубиной 7 см.

Таким образом, выявленные недостатки на проезжей части дороги не соответствуют требованиям п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, 3.1.8 Государственного стандарта Р ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрация Бежецкого района Тверской области не выполняет должным образом обязанность по содержанию автодорог, что создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга граждан. Поэтому требования прокурора законны, обоснованны, иск надлежит удовлетворить.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по непринятию мер по организации восстановления дорожного покрытия на пер. Андреева г.Бежецка Тверской области у домов 9,11,14,16а.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать работы по восстановлению дорожного покрытия на пер. Андреева г.Бежецка Тверской области у домов 9,11,14,16а в срок до 1 ноября 2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2017 г.

Председательствующий