Решение № 2А-265/2025 2А-265/2025~М-238/2025 М-238/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-265/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-265/2025

79RS0003-01-2025-000427-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Приймак Г.С.,

представителя МКОУ НОШ с. Ленинское ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Ленинское», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, Департаменту образования Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить укомплектованность библиотечного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с названным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ НОШ с. Ленинское, администрации муниципального района. В заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требования законодательства в области образования в части обеспечения учащихся учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы, в ходе которой установлено, что МКОУ НОШ с. Ленинское не обеспечено учебниками, включенными в приложение № 1 Приказа Минпросвещения России от 05.11.2024 № 769, вследствие чего родители учеников вынуждены самостоятельно приобретать на собственные денежные средства учебники по основной обязательной программе и образовательным стандартам при отсутствии у них на то обязанности, что противоречит нормам закона. Учредителем образовательной организации является администрация муниципального района. Просит суд обязать администрацию муниципального района ЕАО устранить нарушение законодательства путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для обеспечения укомплектованности библиотечного фонда МКОУ НОШ с. Ленинское, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МКОУ НОШ с. Ленинское, в течение трех месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств обеспечить укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения путем приобретения следующих учебников: изобразительное искусство: 2-й класс (27 шт.), 3-й класс (23 шт.), 4-й класс(18 шт.); музыка: 1-й класс(25 шт.), 2-й класс(52 шт.), 3-й класс(48 шт.), 4-й класс (43 шт.); технология: 1-й класс(25 шт.), 2-й класс(52 шт.), 3-й класс(48 шт.), 4-й класс:(43 шт.); физическая культура: 1-4-й класс(157 шт.); русский язык: 1 класс (55 шт.), 2 класс в 2 частях (40 шт.), 3 класс в 2 частях (110 шт.), 4 класс в 2 частях (102 шт.); математика: 2 класс в 2-х частях (40 шт.), 3 класс в 2-х частях (110 шт.), 4 класс в 2-х частях (102 шт.); литературное чтение: 1 класс: в 2 частях (55 шт.), 2 класс в 2 частях (40 шт.), 4 класс в 2 частях (102 шт.); окружающий мир: 2-й класс: в 2 частях (40 шт.), 3-й класс: в 2 частях (110 шт.), 4-й класс: в 2 частях (102 шт.); основы религиозных культур и светской этики. Основы исламской культуры: 4 класс(25 шт.); основы религиозных культур и светской этики. Основы буддийской культуры: 4 класс(25 шт.); основы религиозных культур и светской этики. Основы иудейской культуры: 4 класс(25 шт.); основы религиозных культур и светской этики. Основы религиозных культур народов России: 4 класс(25 шт.); основы религиозных культур и светской этики. Основы светской этики: 4 класс(25 шт.).

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент образования ЕАО, в качестве заинтересованных лиц отдел образования администрации муниципального района, правительство ЕАО.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Приймак Г.С. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что МКОУ НОШ с. Ленинское не обеспечена учебниками, включенными в приложение № 1 Приказа ФИО2 от 05.11.2024 года № 769, вследствие чего родители учеников вынуждены самостоятельно приобретать учебники за собственные денежные средства учебники по основной обязательной программе и образовательным стандартам. Полагала, что учебники по физической культуре необходимость приобрести только для проведения урока на один класс, на данный момент максимальное количество учеников в одном классе – 28 человек. По математике приобретены учебники в количестве 55 шт., однако, учеников в 3 классе 56, в связи с чем необходимо приобрести только один учебник, просила исковые требования удовлетворить.

Представители административного ответчика МКОУ НОШ с. Ленинское ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что начальная школа самостоятельно учебники приобрести не может. Департамент образования ЕАО направляет в школы информацию о классах, количестве и наименовании учебников, размере денежных средств. Согласно данной информации, школы оформляют заказ на сайте Книгозаказ. Учебники закупаются всегда класс-комплектом по 25 штук. В соответствии с приказом «Об утверждении федерального перечня учебников и установлении предельного срока использования исключенных учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий» срок использования каждого учебника 5 лет, в настоящее время в школе имеются учебники с истекшим сроком использования, которые так же используются в работе. В образовательном учреждении имеются один 1-ый класс, один 2-ой класс, два 3-х класса по 28 человек, также два 4-х класса – по 23 и 24 человека соответственно. Учебники по физической культуре рассчитан на 1-4 классы, считала, что нет необходимости в приобретении 157 учебников по предмету физическая культура, поскольку достаточно одного класс-комплекта (25 штук), так как этот учебник учитель выдает ученикам только на уроке. Учебники по музыке с 1 по 4 класс имеются в наличии за 2021 год, срок использования не истек, ИЗО с 1 по 4 класс – срок использования истек, технология с 1 по 4 класс – учебники за 2021 год, срок использования не истек, физическая культура –с 1 по 4 класс, срок истёк, русский язык 1, 3 и 4 классы – срок истек, 2 класс – учебники 2020 год, математика 1 класс – учебники за 2023 год, 2 класс – учебники за 2020, 3 класс – учебники за 2025 год, приобретен класс-комплект, 4 класс – срок истек, литературное чтение 1, 2 и 4 классы – срок истек, окружающий мир 2, 3 и 4 классы – срок истек. В 3 классе 56 детей, закуплено 55 комплектов учебников по математике в двух частях, музыка 1 класс – класс-комплект по 25 штук, технология 1 класс - класс-комплект по 25 штук, учебников по русскому языку и математике для 2 класса всем хватает. Основы светской этики, основы религиозных культур преподаются только в 4 кассе, по данным предметам учебники в наличии, но срок их использования истёк, однако заявлены требования, в том числе по основам буддийской культуры, основам исламской культуры и т.д., которые родителями не выбираются, преподаются основы светской этики, родители учебники не покупают.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил суду возражения, в которых просит рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении требований к администрации Ленинского муниципального района отказать, в обоснование возражений указывает, что расходы на пополнение фондов библиотек для образовательных организаций возложены на областной бюджет.

Представитель административного ответчика департамента образования ЕАО, заинтересованных лиц отдела образования администрации муниципального района, правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно требований не представили.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 указанного Закона, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно статье 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Статьей 35 указанного федерального закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1 указанной статьи).

Приказом Минпросвещения России от 26.06.2025 № 495 утвержден федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

На основании п. 24 приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса в виде обеспечения доступа к школьной библиотеке, учебной и художественной литературе.

В соответствии с п. 26 указанного Приказа учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать: укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

В соответствии с законом Еврейской автономной области от 30.10.2013 № 374-ОЗ «Об определении нормативов финансирования на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также обеспечение дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях, расположенных на территории Еврейской автономной области» финансовое обеспечение получения гражданами общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях области осуществляется путем предоставления субвенций местным бюджетам

Согласно Приложение 1 к названному Закону ЕАО в расходы на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также обеспечение дополнительного образования детей (далее - обеспечение государственных гарантий на получение общего образования) включаются текущие расходы на оплату труда (базовая часть фонда заработной платы и фонд доплат и надбавок педагогического, административного, учебно-вспомогательного и технического персонала муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Еврейской автономной области (далее - общеобразовательная организация), начисления на заработную плату), а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с обеспечением образовательного процесса (расходы на пополнение фондов библиотек, приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, мебели, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг)) согласно таблице 1 настоящего приложения.

Органом исполнительной власти Еврейской автономной области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования на территории Еврейской АО является Департамент образования ЕАО (п. 1 Положение о департаменте образования ЕАО, утвержденного Постановлением правительства ЕАО от 29.07.2014 № 373-пп).

Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделен департамент образования Еврейской АО, что предусмотрено пунктом 4.9. Положении.

В судебном заседании установлено, что МКОУ НОШ с. Ленинское, является образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в здании, расположенном по адресу: ЕАО, <адрес>.

Проведенной прокуратурой района установлен факт несоответствия в МКОУ НОШ с. Ленинское, количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения, что следует из информации предоставленной МКОУ НОШ с. Ленинское от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и отделом образования администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что вопрос об обеспеченности учащихся бесплатной учебной литературой, до настоящего времени не решён, в связи, с чем на МКОУ НОШ <адрес> подлежит возложение обязанности укомплектовать библиотечный фонд необходимыми учебниками и учебными пособиями, исходя из расчета не менее одного учебника достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы начального образования, а на департамент образования ЕАО обязанность по финансированию данного учебного учреждения с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда.

Согласно информации, предоставленной МКОУ НОШ с. Ленинское от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениям представителя МКОУ НОШ с. Ленинское ФИО1, данным в судебном заседании, следует, что в 1 классе обучаются – 21 человек, во втором – 13 человек, в 3 классах – по 28 человек в каждом, в 4 классах – 24 и 23 человека соответственно, учебников по действующей федеральной программе в достаточно количестве не имеется, вместе с тем, имеются учебники в достаточном количестве, соответствующим числу обучающихся с не истёкшим сроком использования по музыке в редакции 2021 года (срок использования истекает 31.08.2027 (п. 184 приложение 2 Приказ Минпросвещения России от 26.06.2025 № 495), по технологии в редакции 2021 года (срок использования истекает 31.08.2027 (п. 199 приложение 2 Приказ Минпросвещения России от 26.06.2025 № 495), по русскому языку для 2 класса в редакции 2020 года (срок использования истекает 31.08.2026 (п. 5 приложение 2 Приказ Минпросвещения России от 26.06.2025 № 495), по математике для 3 класса в редакции 2025 года 55 комплектов, 1 ученик занимается по учебнику с истекшим сроком использования, в оставшейся части имеются учебники по предметам с истекшим сроком использования.

Учитывая изложенное, заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению, в количестве не менее одного учебника на каждого обучающегося, а именно: изобразительное искусство: 2-й класс (13 шт.), 3-й класс (23 шт.), 4-й класс (18 шт.); физическая культура: 1-4-й класс (28 шт.) – в соответствии с потребностью на один класс с большим количеством учащихся; русский язык: 1 класс (21 шт.), 3 класс в 2 частях (55 комплектов), 4 класс в 2 частях (47 комплектов), математика: 2 класс в 2-х частях (13 комплектов), 3 класс в 2-х частях (1 шт.), 4 класс в 2-х частях (47 комплектов), литературное чтение: 1 класс: в 2 частях (21 комплект), 2 класс в 2 частях (13 комплектов), 4 класс в 2 частях (47 комплектов); окружающий мир: 2-й класс: в 2 частях (13 комплектов), 3-й класс: в 2 частях (55 комплектов), 4-й класс: в 2 частях (47 комплектов); основы религиозных культур и светской этики. Основы исламской культуры: 4 класс (25 шт.); основы религиозных культур и светской этики. Основы буддийской культуры: 4 класс (25 шт.); основы религиозных культур и светской этики. Основы иудейской культуры: 4 класс(25 шт.); основы религиозных культур и светской этики. Основы религиозных культур народов России: 4 класс(25 шт.); основы религиозных культур и светской этики. Основы светской этики: 4 класс(25 шт.).

В удовлетворении оставшейся части учебников следует отказать, поскольку образовательное учреждение учебниками укомплектовано, срок их действия не истек, в связи, с чем права несовершеннолетних обучающихся не нарушаются.

Принимая решение о количестве необходимых к приобретению учебников, суд не ограничивает ответчиков в выделении финансирования и приобретении большего количества учебников исходя из потребности образовательного учреждения.

С учетом вышеизложенных норм права, установленных обстоятельств, в удовлетворении требований к администрации Ленинского муниципального района ЕАО следует отказать, поскольку не является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Абзацем 2 ч. 2 ст. 333.18 НК РФ установлено, что в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета

Таким образом, от уплаты государственной пошлины в настоящем деле освобождены: административный истец – прокурор Ленинского района ЕАО и административный ответчик – департамент образования ЕАО; административные исковые требования к администрации муниципального района, оставлены без удовлетворения.

Поскольку административные исковые требования прокурора к образовательному учреждению удовлетворены, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с МКОУ НОШ с. Ленинское, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в размере 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 177 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Ленинское», Департаменту образования Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить укомплектованность библиотечного фонда – удовлетворить частично.

Обязать Департамент образования Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Ленинское» для приобретения и обеспечения укомплектованности учебниками библиотечного фонда.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа с. Ленинское» ИНН №, ОГРН №, в течение трех месяцев со дня поступления финансирования укомплектовать библиотечный фонд школы путем приобретения следующих учебников:

- изобразительное искусство: 2-й класс (13 шт.), 3-й класс (23 шт.), 4-й класс (18 шт.);

- физическая культура: 1-4-й класс (28 шт.);

- русский язык: 1 класс (21 шт.), 3 класс в 2 частях (55 комплектов), 4 класс в 2 частях (47 комплектов),

- математика: 2 класс в 2-х частях (13 комплектов), 3 класс в 2-х частях (1 шт.), 4 класс в 2-х частях (47 комплектов),

- литературное чтение: 1 класс: в 2 частях (21 комплект), 2 класс в 2 частях (13 комплектов), 4 класс в 2 частях (47 комплектов);

- окружающий мир: 2-й класс: в 2 частях (13 комплектов), 3-й класс: в 2 частях (55 комплектов), 4-й класс: в 2 частях (47 комплектов);

- основы религиозных культур и светской этики. Основы исламской культуры: 4 класс (25 шт.);

- основы религиозных культур и светской этики. Основы буддийской культуры: 4 класс (25 шт.);

- основы религиозных культур и светской этики. Основы иудейской культуры: 4 класс(25 шт.);

- основы религиозных культур и светской этики. Основы религиозных культур народов России: 4 класс(25 шт.);

- основы религиозных культур и светской этики. Основы светской этики: 4 класс(25 шт.).

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Ленинское» ИНН №, ОГРН № в доход местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>