Постановление № 5-382/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-382/2020

Дело № 5-382/2020

Поступило в суд 03.11.2020

УИН: 54RS0008-01-2019-002110-94


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2020 <...>

Судья Первомайского районного суда г. Новосибирска Косарев Е.А.,

при секретаре Клыковой О.А.

с участием старшего помощника прокурора Шворневой Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.35 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № совместно с комитетом охраны окружающей среды мэрии <адрес> проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра используемого ИП ФИО1 земельного участка установлено, что в нарушение вышеназванных норм, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя опилки и стружка натуральной чистой древесины, накапливаются на части земельного участка площадью около 10 кв. м. не имеющей искусственного водонепроницаемого покрытия, обваловки. Поверхность таких отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра.

Должностным лицом, ответственным за допущенное нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления является индивидуальный предприниматель ФИО1.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину признала, пояснил, что нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеют место, приняты меры к их устранению, просила строго не наказывать, подобное не повторится.

Должностное лицо – начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО в <адрес> в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Старший помощник прокурора Шворнева Д.Н. в судебном заседании полагала вину установленной, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", а также Федеральным законом от 30 марта 199 года 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и другими нормативно-правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 5.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации названного закона. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные относятся к отходам V класса опасности и имеют код № №

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

ДД.ММ.ГГГГ И.о. прокурора <адрес> Бабкиным А.В. вынесено решение о проведении проверки № в отношении ИП ФИО1, целью которой является оценка исполнения санитарно-эпидемиологического, трудового законодательства, законодательства об охране окружающей среды и в сфере обеспечения пожарной безопасности по адресу: <адрес>. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

В ходе проведения проверки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером № находится во владении ИП ФИО1 <адрес> участка № кв.м. На земельном участке расположены два одноэтажных нежилых помещения, площадью № кв.м. и № кв.м. соответственно, предназначенные для раз¬мещения автотранспорта и спецтехники. По всей территории земельного участка не упорядочено хранятся обрабо¬танные древесные пиломатериалы и древесное сырье, отходы. Складирование осуществляется под открытым небом, без использования навеса. Поверхность площадок для складирования частично покрыты бетонными плитами, имеются выбоины, не имеется уклона, для обеспечения отвода поверхностных вод (нару¬шение п.5.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03). Загрузка, выгрузка и транспортирование, а также подача пиломатериалов к деревообрабатывающим станкам не механизированы. Визуально грузоподъем¬ное оборудование отсутствует (нарушение п.28.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03). Деревообрабатывающие пилы расположены в импровизированном ангаре, с открытыми проемами, посредством которых происходит выгрузка и погрузка сырья и готового материала. Одна из пил расположена под навесом возле дре¬весных отходов и переносится по участку по мере необходимости проведения работ. На пилах отсутствуют шумозащитные кожухи (нарушение п.27.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03) К ангару пристроены деревянные коробы для хранения и последующего вывоза опилок, опилки убираются в ручную (нарушение п. 27.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03). Средств индивидуальной защиты на рабочих местах, где возможны превы¬шения шума, вибрации, не обнаружено (нарушение п. 10.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03) (л.д.16).

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ИП ФИО1 была ознакомлена и ею подписан, в своих письменных объяснениях указала, что данный земельный участок и часть нежилого помещения были предоставлены с ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гарант» (ИНН №). Большая часть пиломатериала и отходов остались от вышеуказанного арендатора. ООО «Гарант» в свою очередь указанный пиломатериал приобрел у ООО «Партнер» согласно товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № (копию прилагаю). По договору поставки пиломатериала № от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН №) ей как физическому лицу ДД.ММ.ГГГГ было передано № куб.м. сосновых бревен. По договору поставки пиломатериалов № от ДД.ММ.ГГГГ с обществом с ограниченной ответственностью «КТС» (ИНН №) ей как ИП было передано № куб.м сосновых бревен. Сведения о фактически полученном объеме пиломатериалов ею на момент проверки не внесены в систему ЕГАИС. В настоящее время указанное нарушение устранено, сделка по договору внесена в систему. В процессе деятельности ИП продажа пиломатериалов не осуществлялась. Все пиломатериалы закуплены для строительно-ремонтных работ для собственных нужд. Опилки и стружка натуральной чистой древесины, накапливаемые на части земельного участка, впоследствии вывозятся на безвозмездной основе Конным клубом «Аллюр». По нарушениям требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в настоящее время принимаются меры к их устранению (л.д.19-20); справкой по результатом совместной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства пункта приема и переработки древесины от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16); фототаблицей (л.д.30-33).

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ИП ФИО1 не могла ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1, являющейся собственником земельного участка, не предпринято необходимых и достаточных мер по предупреждению совершения вменяемого ей административного правонарушения.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно материалов дела индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого предпринимательства категории микропредприятие, сведений о привлечении её ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не представлено.

При назначении административного наказания, суд в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер и степень правонарушения, смягчающие по делу обстоятельства – признание вины, а также и то, что приняты меры к устранению допущенных нарушений законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения, и находит основания к применению положений ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Косарев