Решение № 12-59/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-59/2018

Дело № 12-59/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 07 июня 2018 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

при секретаре Страшковой Н.Г.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» <адрес>

на постановление № 47-07-49-18 начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппком, Волосовском и Сланцевском районах ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппком, Волосовском и Сланцевском районах ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - АМО «Куземкинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 11000 (одиннадцати тысяч) рублей.

Должностным лицом Роспотребнадзора в ходе разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории населенных пунктов МО «Куземкинское сельское поселение» (<адрес>) установлено, что для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> размещена площадка для размещения контейнеров для сбора ТКО; на территории <адрес> размещены две площадки для размещения контейнеров для сбора ТКО, указанные площадки заполнены отходами, покрытые снегом; в генеральной схеме санитарной очистки МО «Куземкинское сельское поселение» отсутствуют места временного размещения бытовых отходов в <адрес>; отсутствуют документы, подтверждающие вывоз твердых бытовых отходов с территории <адрес> какими-либо специализированными организациями.

В жалобе, глава АМО «Куземкинское сельское поселение» ФИО3 просит постановление начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппком, Волосовском и Сланцевском районах ФИО4 отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях АМО «Куземкинское сельское поселение» события административного правонарушения.

Указав в обоснование позиции, что факт нарушения Администрацией санитарно – эпидемиологических и санитарных правил не установлен и не подтвержден.

В судебном заседании, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддерживает, по основаниям в ней изложенным.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО2 полагает жалобу АМО «Куземкинское сельское поселение» необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку факт нарушения Администрацией санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений установлен и подтвержден материалами дела об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетеля ФИО6, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории населенных пунктов МО «Куземкинское сельское поселение» (<адрес>) должностным лицом органа Роспотребнадзора установлено, что для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> размещена площадка для размещения контейнеров для сбора ТКО; на территории <адрес> размещены две площадки для размещения контейнеров для сбора ТКО, указанные площадки заполнены отходами, покрытые снегом; в генеральной схеме санитарной очистки МО «Куземкинское сельское поселение» отсутствуют места временного размещения бытовых отходов <адрес>; отсутствуют документы, подтверждающие вывоз твердых бытовых отходов с территории <адрес> какими-либо специализированными организациями.

Главный специалист-эксперт ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кингисеппком, Волосовском и <адрес>х ФИО6, допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля пояснил, что на основании письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> произвел осмотр территории населенных пунктов, относящихся к Куземкинскому сельскому поселению. В ходе осмотра выявил, что для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> размещена площадка для размещения контейнеров для сбора ТКО; на территории <адрес> размещены две площадки для размещения контейнеров для сбора ТКО, указанные площадки заполнены отходами, покрытые снегом. На основании документов, представленных по запросу АМО «Куземкинское сельское поселение» (в генеральной схеме санитарной очистки МО «Куземкинское сельское поселение» отсутствуют места временного размещения бытовых отходов в <адрес>; отсутствуют документы, подтверждающие вывоз твердых бытовых отходов с территории <адрес> какими-либо специализированными организациями), свидетель (ФИО6), как должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что в действиях АМО «Куземкинское сельское поселение» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно письму руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для подготовки предложений в Правительство Российской Федерации по внесению изменений в требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с ТКО, предусматривающих учет санитарно-эпидемиологических требований при формировании разделов, отражающих характеристики мест накопления отходов, а также объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов по результатам оценки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации утвержденных региональных территориальных схем обращения с отходами, территориальным отделам Управления Роспортребнадзора предложено оценить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при реализации, утверждении генеральных схем очисток поселений, путем обеспечения проверок организации санитарной очистки во всех поселениях района; запроса у администраций поселений действующих генеральных схем очисток поселений, утвержденных в установленном порядке; проведении осмотров территорий населенных пунктов, с целью проверки соблюдения генеральных схем очисток, в части размещения мест накопления отходов, а также объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. В случае выявления несанкционированных мест размещения мест накопления отходов (т.е. отсутствие в генеральной схеме очистки поселения конкретного места размещения контейнерной площадки), а также объектов по переработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, принадлежащих юридическому лицу, в отношении виновного юридического лица предложено проводить внеплановую выездную проверку на основании приказа Роспортребнадзора и проводить административное расследование.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Описывая событие административного правонарушения, должностное лицо сделало вывод о том, что в действиях Администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 59 минут усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в представленных материалах доказательства совершения ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом вменяемого административного правонарушения отсутствуют.

Также в материалах дела об административном правонарушении отсутствует акта осмотра территории, с участием представителя администрации.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, прихожу к выводу о том что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, является недопустимым доказательство. Вследствие чего производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24. 5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В связи с отсутствием доказательств вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения, принятое по настоящему делу постановление начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах, главного государственного санитарного врача по Кингисеппскому, Волосовскому, Сланцевскому районам ФИО4 подлежат отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 47-07-49-18 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.В. Штурманова