Постановление № 5-394/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 5-394/2017

Дело № 5-394/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Канаш 12 сентября 2017 года

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Архипов В.В., рассмотрел дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», юридический адрес: <адрес> фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>, ИНН №, ОГРН №

Проверив протокол об административном правонарушении, другие приобщенные материалы,

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», Общество) совершило нарушение законодательства в области требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.

Согласно акту проверки Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что действиями (бездействием) юридического лица - ОАО «РЖД» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации резервуара РВС-50 (инв. №), резервуара РВС-2000 (инв. №) на опасном производственном объекте «Склад ГСМ на ст. Канаш Казанского ОМТО Нижегородской ДМТО СП Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» (рег. №), по адресу: <адрес> а именно:

- не установлен контроль за техническим состоянием зданий и сооружений, имеются трещины на фундаментах резервуара РВС - 50 (п.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96);

- стальные вертикальные резервуары РВС-2000 для хранения топлива не оснащены предохранительной арматурой с огнепреградителями, приборами контроля и сигнализации, вентиляционными патрубками (п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.5.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2015 № 461).

Вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, что в свою очередь образует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель юридического лица - <данные изъяты> ФИО1, действующий по доверенности, признал вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтвердил наличие на момент проверки нарушений Правил, указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем суду пояснил, что принимаются меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

Приволжское управление Ростехнадзора просило рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» без участия их представителя, указав, что нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ОАО «РЖД» создают угрозу жизни и здоровью людей, наступлений техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Исследовав письменные материалы административного дела, судья приходит к следующему.

За нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с п. 11.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96 порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования должен быть определен в нормативных технических документах эксплуатирующей организации (стандарты, положения, инструкции) по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств с учетом условий их эксплуатации, оценки вероятности и последствий отказа, требований нормативных документов, инструкций организаций-изготовителей.

Согласно п. 2.5.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 N 461 стальные вертикальные резервуары в зависимости от их назначения должны быть оснащены:

- приемо-раздаточными патрубками с запорной арматурой;

- дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями;

- устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды;

- приборами контроля и сигнализации;

- устройствами для подогрева высоковязких и застывающих нефтей и нефтепродуктов;

- противопожарным оборудованием;

- вентиляционными патрубками;

- устройствами молниезащиты, заземления и защиты от статического электричества.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О проведении плановой выездной проверки ОАО «РЖД» проведена плановая проверка в отношении данного юридического лица.

По результатам проверки комиссией Приволжского управления Ростехнадзора установлено, что ОАО «РЖД» эксплуатирует резервуар РВС-50 (инв №), резервуар РВС-2000 (инв.№) на опасном производственном объекте ««Склад ГСМ на ст. Канаш Казанского ОМТО Нижегородской ДМТО СП Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД», с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно:

- не установлен контроль за техническим состоянием зданий и сооружений, в частности имеются трещины на фундаментах резервуара РВС-50;

- стальные вертикальные резервуары РВС- 2000 для хранения дизтоплива не оснащены предохранительной арматурой с огнепреградителями; приборами контроля и сигнализации; вентиляционными патрубками.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, указанные нарушения имеют высокую степень общественной опасности и способности причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судья считает установленной вину Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в совершении указанного административного правонарушения, поскольку у Общества имелась возможность соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и с учетом изложенного квалифицирует действия его по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности. О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность данного юридического лица, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судья не усматривает.

Учитывая, что деятельность ОАО «РЖД» при выявленных нарушениях создает действительную непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, судья считает необходимым применить в отношении Общества административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации технических устройств: резервуара РВС-50 и резервуара РВС-2000 на опасном производственном объекте ««Склад ГСМ на ст. Канаш Казанского ОМТО Нижегородской ДМТО СП Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» на 90 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации технических устройств: резервуара РВС-50 и резервуара РВС-2000 на опасном производственном объекте ««Склад ГСМ на ст. Канаш Казанского ОМТО Нижегородской ДМТО СП Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» на 90 (девяносто) суток.

Включить в срок административного приостановления деятельности время фактического прекращения деятельности Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» с 16 часов 15 минут 23 августа 2017 года, произведенного в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.

Постановление обратить к немедленному исполнению.

Направить постановление для немедленного исполнения в Канашский районный отдел судебных приставов УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии.

Моментом фактического приостановления деятельности в части эксплуатации технических устройств: резервуара РВС-50 и резервуара РВС-2000 на опасном производственном объекте ««Склад ГСМ на ст. Канаш Казанского ОМТО Нижегородской ДМТО СП Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» следует считать момент производства действий, выполненных судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч.2 ст. 32.12 КоАП РФ.

Разъяснить ОАО «РЖД» право на ходатайство о досрочном прекращении исполнения административного наказания в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии через Канашский районный суд Чувашской Республики.

Судья В.В. Архипов