Решение № 2А-2728/2025 2А-327/2026 2А-327/2026(2А-2728/2025;)~М-2507/2025 М-2507/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-2728/2025

79RS0002-01-2025-006099-41

Дело № 2а-327/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2026 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Перминой В.А.

при секретаре Гуриной Т.Г.

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Биробиджана Ляш Н.П.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Биробиджана в интересах ФИО2 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности принять решение об определении управляющей организации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджан в интересах ФИО2 обратился с административным иском к мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности принять решение об определении управляющей организации. В обоснование иска указал, что в прокуратуру города поступило заявление от ФИО2 о необходимости обратиться в суд ее интересах о возложении обязанности на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО по выбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу: ЕАО, <...>. Самостоятельно ФИО2 не имеет возможности но обращению в суд в связи с возрастом и по состоянию здоровья.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что многоквартирный дом по адресу: ЕАО, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с распоряжением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 26.10.2017 многоквартирный дом № 30 по ул. Волочаевской признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан не позднее 30.01.2028.

Так как многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, он не вошел в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В настоящее время вышеуказанная программа завершена.

В настоящее время разрабатывается новая программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в которую будут включены дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017, в том числе спорный многоквартирный дом. Данная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2022, в муниципальном образовании «Город Биробиджан» ЕАО на период 2026-2032 годов», будетпринята на основании региональной адресной программы, которая в настоящее время не принята правительством ЕАО. С момента обследования указанного многоквартирного дома прошло более 8 лет, в связи с чем, состояние дома значительно ухудшилось.

Указанный многоквартирный дом с 01.05.2024 находится без управления, и как следствие, минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, не выполняется. Так, административным ответчиком в течение 2024-2025 годов проводятся открытые конкурсы по выбору управляющей компании для управления многоквартирными домами. При этом конкурсы признаются несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них. Между тем, отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень, а также привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Просит суд обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: ЕАО, <...>, до заключения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанных домах иного способа управления многоквартирным домом.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Биробиджана Ляш Н.П. доводы, изложенные в иске, поддержала, просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Из материалов дела усматривается, что в прокуратуру города от ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. поступило заявление о необходимости обратиться в суд ее интересах о возложении обязанности на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО по выбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу: ЕАО, <...>.

В ходе надзорных мероприятий прокуратурой города установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, двухэтажный, 1967 года постройки, выполненный из бруса, общая площадь многоквартирного дома 568,1 кв. м, в том числе квартир 527,4 кв. м.

Отопление в МКД - централизованное, водоснабжение - водоразборная колонка МУП «Водоканал». Фундамент - Бутовые столбы. Отмостка отсутствует. Цоколь кирпичный. Состояние фундамента указанного МКД находится в предаварийном, ограниченно работоспособном состоянии, имеется его просадка, трещины, деформация, общее состояние наружных и внутренних стен оценивается как ограниченно работоспособное, значительные нарушения структуры древесины, биоповреждения, требуется замена венцов в отдельных участках стен. Кровля дома в неудовлетворительном состоянии, имеются деформации, сколы, растрескивания. В подъезде стены, потолок имеют дефекты в отделке, местами обрушилась штукатурка, выявлено гниение древесины, грибок. Остекление в подъездах частично отсутствует, оконные блоки деревянные, полусгнившие, не открываются.

Санитарно-техническое состояние жилого помещения неудовлетворительное, имеется возможность проникновения грызунов.

В ходе визуального осмотра общедомового имущества, по указанному адресу, установлено, что в 1 подъезде под лестничным маршем допущено хранение мебели и других предметов, выполненных из горючих материалов. В первом подъезде на первом этаже возле светильника располагаются электропровода с видимыми нарушениями изоляции.

В соответствии с распоряжением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 26.10.2017 № 302 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 30 по улице Волочаевской в городе Биробиджан», указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан не позднее 30.01.2028.

Поскольку многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, он не вошел в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 на период 2019-2025 г.г., утвержденной постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 № 147-пп, муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в муниципальном образовании «Город Биробиджан» ЕАО в период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕЛО от 16.10.2019 № 1850.

В настоящее время вышеуказанная программа завершена.

Согласно утвержденного Президентом Российской Федерации - ФИО3 от 30.03.2024 № Пр-616 Перечня поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ от 29.02.2024, Правительству РФ поручено продлить до 2030 года реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивости сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

В настоящее время разрабатывается новая программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в которую будут включены дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017, в том числе многоквартирный дом по адресу: ЕАО, <...>.

Данная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2022 года, в муниципальном образовании «Город Биробиджан» ЕАО на период 2026-2032 годов», будет принята на основании региональной адресной программы, которая в настоящее время не принята правительством ЕАО.

С момента обследования указанного многоквартирного дома прошло более 8 лет, в связи с чем, состояние дома значительно ухудшилось.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ). s

Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее -Минимальный перечень № 290), к видам работ, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся проверка кровли на отсутствие протечек (абзац первый); выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока (абзац второй); проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах (абзац третий); при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, -незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абзац четырнадцатый).

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: ЕАО, <...> с 01.05.2024 находится без управления, и как следствие, минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, не выполняется.

Признание жилого помещения или многоквартирного дома аварийным само, но себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах, до отселения проживающих в нем лиц. В таких помещениях возможно проведение текущего и капитального ремонта с целью обеспечения безопасных и санитарных условий проживания в них.Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно положениям части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс но отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления нереализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса но отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616).

В силу пункта 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (уполномоченным органом).

Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт«д» пункта 7 Правил № 1616).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса но отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе но отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса, но отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил № 1616).

Ответчиком в течение 2024-2025 годов проводятся открытые конкурсы по выбору управляющей компании для управления многоквартирными домами. При этом конкурсы признаются несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них.

Согласно протоколу рабочей встречи от 21.11.2025, полномочия, определенные ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и правилами № 1616 мэрией города не реализованы по причине отсутствия заявлений управляющих организаций для включения в перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Между тем, отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень, а также привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 (далее - Порядок № 75).

Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способуправления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса но иным основаниям не допускается (пункт 39 Правил № 75).

На основании пункта 59 Порядка № 75; в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

В судебном заседании установлено, что мэрией города, как органом местного самоуправления, в нарушение указанных выше положений, до настоящего времени, не принято решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ЕАО, <...>, собственниками которого не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Отсутствие утвержденного перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом на территории города Биробиджана, не является основанием невозможности определения управляющей компании органом местного самоуправления в силу требований пункта 17 статьи 161 ЖК РФ и пункта 2 Правил № 1616.

Таким образом, установив, что жилой дом находится в аварийном состоянии, несмотря на неоднократные объявления открытых конкурсов, которые признавались несостоявшимися, полномочия, закрепленные положениями Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, не реализованы мэрией города, как органом местного самоуправления.

Отсутствие управляющей организации, обслуживание жилищного фонда, ремонт строительных конструкций и инженерных сетей, осмотр многоквартирного дома, подготовка его к сезонной эксплуатации, санитарное содержание, уборка мест общего пользования, придомовой территории не производится, что может повлечь нарушение режимов работы инженерных коммуникаций, аварии, перерывы в предоставлении и предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества, нарушение прав граждан на благоприятное проживание, права на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, что приводит к негативным последствиям для собственников и нанимателей жилых помещений.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора города к мэрии города МО «Город Биробиджан» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» обязанность принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: ЕАО, <...>, до заключения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанных домах иного способа управления многоквартирным домом, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана в интересах ФИО2 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности принять решение об определении управляющей организации - удовлетворить.

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: ЕАО, <...>, до заключения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанных домах иного способа управления многоквартирным домом, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2026.