Решение № 2А-311/2021 2А-311/2021~М-61/2021 М-61/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-311/2021

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Черепнёве В.К., с участием административного истца ФИО2, заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, возложении обязанности, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с указанным административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, возложении обязанности, присуждении компенсации за нарушение условий в исправительном учреждении.

В обоснование требований истец указал, что ДАТА он подал заместителю дежурного помощника начальника СИЗО-1 шесть письменных обращений, три из которых были адресованы администрации учреждения, в расписке заместитель начальника поставил отметку о получении указанных обращений, однако до настоящего времени ответов на три письменные обращения от ДАТА от администрации учреждения административный истец не получил. Истец считал указанные действия (бездействие) ответчика незаконными, просил обязать административного ответчика дать ответы на обращения в течение трех дней, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика ФСИН России, в качестве заинтересованного лица ФИО1.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить, поскольку до настоящего времени ответы на обращения даны ему не были.

В судебное заседание представитель административных ответчиков ФИО3 не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия в связи с занятостью в другом процессе, исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 пояснил, что ему периодически поступают заявления и обращения от граждан, которые отбывают пожизненное лишение свободы. Точную дату, когда поступили обращения ФИО2, назвать не может. Все документы, полученные от ФИО2, были им переданы в спецотдел СИЗО, дальнейшая судьба обращений ему не известна.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227.1 КАС РФлицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

На обеспечение в Российской Федерации реализации указанных конституционных прав осужденных направлены положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьей 12 которого к основным правам осужденных отнесено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии с положениями Закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ).

Согласно Закону N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8). Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Законом N 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований названного кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДАТА N 295 утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях (далее - Правила).

Исходя из пункта 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции России от ДАТА N 295, они устанавливают правила внутреннего распорядка, в том числе, в следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое.

Каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных (пункт 62 названных Правил).

Согласно пункту 65 Правил администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику исправительного учреждения.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение 3-х дней с момента их подачи (пункт 66 Правил).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 67 Правил).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии.

В судебном заседании установлено, стороной ответчика не оспаривается, что ФИО2 является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>. В период с ДАТА по ДАТА ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>. ДАТА он подал шесть письменных обращений, три из которых были адресованы администрации учреждения, которые были получены под расписку заместителем ДПНСИ ФИО1, при этом на три обращения на имя начальника учреждения ФИО2 ответа не получил, доказательств обратного административный ответчик суду не представил.

Данные обстоятельства указывают на нарушение административным ответчиком прав истца на рассмотрение обращений в установленный срок и получение письменных ответов по существу поставленных в обращениях вопросов.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что административным ответчиком были нарушены условия содержания ФИО2 в исправительном учреждении, в связи с чем требования истца о признании бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> незаконным, возложении обязанности дать ответ на обращения в установленном порядке подлежат удовлетворению.

В связи с установленными нарушениями прав истца, осужденного к лишению свободы и связанными с содержанием его в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> следует признать, что требования о присуждении компенсации заявлены обоснованно. Однако размер компенсации, заявленной истцом к присуждению, суд находит чрезмерно завышенной и полагает необходимым взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу истца компенсацию в размере 1000 рублей, которая, в данном конкретном случае, является разумной, справедливой и соразмерной допущенному нарушению, тем самым удовлетворив заявленные требования частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> в части не предоставления ФИО2 мотивированных ответов на три обращения от ДАТА.

Возложить на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> обязанность рассмотреть три обращения ФИО2 от ДАТА, уведомив заявителя о результатах рассмотрения в установленном порядке.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДАТА.

Судья / подпись /

Копия верна: судья С.И. Наконечный

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник заочного решения подшит в гражданское дело №, хранится в Кировском районном суде г.Хабаровска

Помощник судьи/секретарь _______________