Апелляционное определение № 33-4738/2026 от 16 марта 2026 г.

Судья Прохорова И.Г. Дело № 33-4738/2026

УИД 61RS0053-01-2024-001942-58


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Вялых О.Г.

судей Владимирова Д.А., Криволапова Ю.Л.

при секретаре Бакаловой И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-222/2025 по иску прокурора Семикаракорского района в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», администрации Большемечетновского сельского поселения Семикаракорского района, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об обязании поставить на кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйных надземные и подземные газопроводы и признать право собственности на данные газопроводы по апелляционной жалобе ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 11 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия

установила:

прокурор Семикаракорского района Ростовской области, действуя в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, первоначально обратился в суд с настоящим иском к администрации Большемечетновского сельского поселения Семикаракорского района, ссылаясь на то, что прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при реализации Администрацией Большемечетновского сельского поселения полномочий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов газоснабжения. По результатам проверки на территории Большемечетновского сельского поселения выявлено 15 объектов -газопроводов, которые до настоящего времени не поставлены на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйного имущества. Отсутствие учета данных объектов создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу бесперебойное и безопасное газоснабжение потребителей. Поскольку указанное имущество является бесхозяйным, его обслуживание и содержание не производится, а также не осуществляется технический контроль за его состоянием, не проводятся ремонтные работы, то создаётся опасность возникновения чрезвычайных ситуаций технического характера и угроза жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении дела по существу прокурор неоднократно уточнял исковые требования, окончательно определив круг ответчиков, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», администрация Большемечетновского сельского поселения Семикаракорского района, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ссылаясь на то, что прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при реализации администрацией Большемечетновского сельского поселения полномочий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов газоснабжения. По результатам проверки на территории Большемечетновского сельского поселения выявлено 6 объектов - газопроводов, которые до настоящего времени не поставлены на кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного имущества.

На территории Большемечетновского сельского поселения расположены объекты газоснабжения (газопроводы), включенные в единую систему газоснабжения, эксплуатацию которой осуществляет ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Основным видом деятельности ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям. Спорные объекты газоснабжения подключены к газопроводам, принадлежащим ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на праве собственности и являются неотъемлемой частью системы газоснабжения, в силу чего именно ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обязано поставить на кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйных надземные и подземные газопроводы и признать право собственности на данные газопроводы.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поставить на кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйных следующие надземные и подземные газопроводы - надземный газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 57 мм протяженностью 42 м и диаметром 40 мм протяженностью 17,2 метра, общей протяженностью 59,2 метра; надземный газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 50 мм протяженностью 12 м и диаметром 32 мм протяженностью 11 метров, общей протяженностью 23 метра; надземный газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 40 мм протяженностью 42 метра; надземный газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 57 мм протяженностью 26,5 метра; подземный ПЭ газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром ПЭ 63 мм протяженностью 86 м, диаметром 57 мм ВУС протяженностью 4 метра и диаметром 57 мм протяженностью 2 метра общей протяженностью 92 метра; подземный ПЭ газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром ПЭ 63 мм протяженностью 30 м, диаметром 57 мм ВУС протяженностью 4 метра и диаметром 57 мм протяженностью 1,3 метра - общей протяженностью 35.3 метра и признать право собственности на данные газопроводы.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 11 декабря 2025 г. исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поставить на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйных следующие объекты газоснабжения, расположенные в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН:

- надземный газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 57 мм, протяженностью 42 м и диаметром 40 мм протяженностью 17,2 метра, общей протяженностью 59,2 метра;

- надземный газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 50 мм протяженностью 12 м и диаметром 32 мм протяженностью 11 метров, общей протяженностью 23 метра;

- надземный газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 40 мм протяженностью 42 метра;

- надземный газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 57 мм протяженностью 26,5 метра;

- подземный ПЭ газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром ПЭ 63 мм протяженностью 86 м, диаметром 57 мм ВУС протяженностью 4 метра и диаметром 57 мм протяженностью 2 метра - общей протяженностью 92 метра;

- подземный ПЭ газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром ПЭ 63 мм. Протяженностью 30 м диаметром 57 мм ВУС протяженностью 4 метра и диаметром 57 мм. Протяженностью 1,3 метра- общей протяженностью 35.3 метра.

В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказал.

В апелляционной жалобе ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Апеллянт указывает, что запрет органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по выявлению, постановке на учет как бесхозяйных недвижимых вещей и заключению договоров на обслуживание газовых сетей законодательством не установлен.

Апеллянт также считает, что администрация Большемечетновского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области не исключена из числа лиц, которым предоставлено право подавать в регистрирующий орган заявление о постановке на учет бесхозяйных линейных объектов, а затем по истечении трех месяцев обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь.

По мнению апеллянта, основным лицом, ответственным за бесхозяйные вещи, является орган местного самоуправления. Обществу только наряду с органами местного самоуправления предоставлено право обращаться с такими заявлениями. Общество в силу требований федерального законодательства осуществляет эксплуатацию газопроводов, находящихся у него в собственности, и на ином законном основании. Обязанность эксплуатировать бесхозяйные газопроводы на него законодательством не возложена.

Также апеллянт ссылается на то, что газопроводы, сформированные как самостоятельный объект недвижимого имущества, являются составной частью одной из систем газоснабжения и могут принадлежать разным собственникам, в том числе, органам местного самоуправления. Объекты инженерной инфраструктуры городов, городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов относятся к муниципальной собственности.

Апеллянт утверждает, что указанные в иске газопроводы обществу на праве собственности или ином законном основании не принадлежат, их эксплуатация обществом не осуществляется. Данные объекты являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, поскольку построены за счет и по заявкам заказчиков, которыми общество не являлось.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности, в том числе, сельских администраций, на территории Большемечетновского сельского поселения, а именно в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выявлены объекты недвижимости-газопроводы с признаками бесхозяйных объектов, не поставленные на учет.

Факт наличия таких объектов на территории поселения нашёл своё подтверждение в сообщении главы Администрации Большемечетновского сельского поселения на имя начальника сектора ЖКХ Управления строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Семикаракорского района от 17 октября 2024 года, в котором указано о наличии на территории поселения следующих объектов с признаками бесхозяйных объектов: надземный газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 57 мм протяженностью 42 м и диаметром 40 мм протяженностью 17,2 метра, общей протяженностью 59,2 метра, 2003 года постройки; надземный газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 50 мм протяженностью 12 м и диаметром 32 мм протяженностью 11 метров, общей протяженностью 23 метра, 2003 года постройки; надземный газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 40 мм протяженностью 42метра, 2004 года постройки; надземный газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 57 мм протяженностью 26,5 метра, 2005 года постройки; подземный ПЭ газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром ПЭ 63 мм протяженностью 86 м, диаметром 57 мм ВУС протяженностью 4 метра и диаметром 57 мм протяженностью 2 метра- общей протяженностью 92 метра, 2006 года постройки; подземный ПЭ газопровод-ввод к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром ПЭ 63 мм протяженностью 30 м диаметром 57 мм ВУС протяженностью 4 метра и диаметром 57 мм протяженностью 1,3 метра- общей протяженностью 35.3 метра, 2007 года постройки (л.д.25-27 т.1).

Из актов приемки законченных строительством объектов надземный газопровод следует, что заказчиком ввода к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 57 мм протяженностью 42 м и диаметром 40 мм протяженностью 17,2 метра, общей протяженностью 59,2 метра, являлся ФИО8, в качестве представителя эксплуатационной организации в акте указан ФИО9; надземного газопровода-ввода к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 50 мм протяженностью 12 м и диаметром 32 мм протяженностью 11 метров, общей протяженностью 23 метра, являлся ФИО2, в качестве представителя эксплуатационной организации в акте указан ФИО9; надземного газопровода-ввода к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 40 мм протяженностью 42 метра, являлась ФИО10, в качестве представителя эксплуатационной организации а акте указан гл. инженер ФИО11; надземного газопровода-ввода к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром 57 мм протяженностью 26,5 метра, являлся ФИО12, в качестве представителя эксплуатационной организации в акте указан гл. инженер ФИО11; подземного ПЭ газопровода-ввода к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром ПЭ 63 мм протяженностью 86 м, диаметром 57мм ВУС протяженностью 4 метра и диаметром 57 мм протяженностью 2 метра- общей протяженностью 92 метра являлся ФИО7, в качестве представителя эксплуатационной организации в акте указан гл. инженер ФИО11; подземного ПЭ газопровода-ввода к дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН диаметром ПЭ 63 мм протяженностью 30 м, диаметром 57 мм ВУС протяженностью 4 метра и диаметром 57 мм. протяженностью 1,3 метра- общей протяженностью 35.3 метра являлся ФИО5, в качестве представителя эксплуатационной организации в акте указан филиал "Семикаракорскрайгаза" в лице главного инженера ФИО11

В акте распределительных газопроводов, находящихся на территории Большемечетновского сельского поселения в зоне эксплуатационной ответственности филиала ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", собственники которых не установлены, составленном представителем ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" по состоянию на 27 января 2025 года, застройщиками спорных газопроводов также указаны ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8

После завершения строительства подготовлены строительные паспорта, в которых отражен факт строительства газопроводов, в соответствии с проектами, которые подписаны, в том числе представителем эксплуатационной организации ФИО11, являющейся в настоящее время гл. инженером ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

Как следует их технической документации, строительство указанных газопроводов осуществлялось в период с 2002-2010 год в целях газификации, в том числе, жилых домов, расположенных в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Данные газопроводы приняты в эксплуатацию, включены в единую систему газоснабжения на территории Большемечетновского сельского поселения, которая эксплуатируется ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», право собственности застройщиками не оформлено.

Как следует из уведомлений в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют сведения о регистрации прав в отношении спорных газопроводов.

Исходя из содержания актов приемки законченных строительством объектов - газопровод, заявленных в споре, эксплуатационной организацией, принимавшей участие в приемке данных газопроводов, является ОАО «Ростовоблгаз», в настоящее время имеющее наименование ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

Статьей 1 Устава ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» установлено, что Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (до 3 декабря 2015 года ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»), учреждено в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 года № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» и от 8 декабря 1992 года № 1559 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации предприятий, объединений и организаций газового хозяйства Российской Федерации» зарегистрировано Регистрационной палатой г. Ростова-на-Дону 2 марта 1994 года № 445-РП.

При создании общество имело наименование - Акционерное общество открытого типа «Ростовоблгаз» (АООТ «Ростовоблгаз»). Общество учреждено в соответствии с решением Регистрационной палаты г.Ростова-на--Дону от 2 марта 1994 года № 445-РП. АООТ «Ростовоблгаз» (правопреемник ОАО «Ростовоблгаз») создано в порядке приватизации Производственного объединения по газификации, газоснабжению и эксплуатации газового хозяйства «Ростовоблгаз».

10 октября 2013 года завершилась государственная регистрация изменений в учредительных документах Открытого акционерного общества «Ростовоблгаз», в соответствии с которыми новое название компании - Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

17 декабря 2015 года Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» переименовано в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону"», что нашло свое отражение в выписке из ЕГРЮ.

Пунктом 6.2 Устава ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (в редакции от 1 июля 2022 года), основными видами деятельности общества являются: 6.2.1. транспортировка газа по трубопроводам; 6.2.2. техническое обслуживание и эксплуатация систем газораспределения и газопотребления; 6.2.14. выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности (л.д.1-29 т.3).

В выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 23 октября 2025 года указано, что основным видом деятельности ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является: 35.22. Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям.

На территории Семикаракорского района, в том числе на территории Большемечетновского сельского поселения, функции лица, обязанного в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов газоснабжения, осуществляет филиал ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался положениями ст. 130, 218, 219, 222, 225, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8(2) Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086, п. 7, 92, 93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», разъяснениями, содержащимися в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 октября 2017 года № 2493-О и в Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, и исходил из того, что спорные газопроводы приняты в эксплуатацию, включены в единую систему газоснабжения на территории Большемечетновского сельского поседения, которая эксплуатируется ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», газопроводы являются действующими.

Суд отметил, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих регистрацию права физическими лицами, выступавшими в качестве заказчиков строительства спорных газопроводов.

Суд указал, что отсутствие кадастрового учета, а также учета заявленных в споре газопроводов в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения создает угрозу и предпосылки для возникновения аварийных ситуаций на территории Большемечетновского сельского поселения, нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное и безопасное газоснабжение, поскольку не позволяет в полном объеме осуществлять действия, связанные с организацией газоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также суд указал, что спорные объекты газоснабжения подключены к газопроводам, принадлежащим ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на праве собственности и являются неотъемлемой частью системы газоснабжения.

Суд учел, что факт использования ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» спорных объектов при поставке газа абонентам на территории Семикаракорского района Ростовской области, в том числе, на территории Большемечетновского сельского поселения, представляется очевидным ввиду отсутствия иных организаций на территории как района, так и сельского поселения, осуществляющих транспортировку газа, из чего следует, что «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» фактически эксплуатирует спорные объекты.

Суд пришел к выводу о том, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» наделено правом на обращение с заявлением о постановке на кадастровый учет и принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, в связи с чем является надлежащим ответчиком по делу.

При этом суд отметил отсутствие доказательств, подтверждающих уклонение ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от регистрации права на бесхозяйные объекты, в связи с чем не нашел оснований для возложения в судебном порядке обязанности признания права собственности на спорные объекты газоснабжения.

Суд согласился с указанным прокурором сроком (6 мес.) для постановки на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйных спорных объектов газоснабжения, поскольку для осуществления этих мероприятий необходимо определенное время, включая оценку предполагаемых финансовых затрат, соблюдения порядка выделения денежных средств.

Судебная коллегия с изложенными выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апеллянта, вытекающие из того, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не является надлежащим ответчиком по делу, на которого могла быть возложена обязанность по постановке спорных газопроводов на кадастровый и учет и учет в качестве бесхозяйных объектов, отклоняются.

В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ трубопроводы, автомобильные, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами данного кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался, о находке, о безнадзорных животных и кладе, право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В данном случае объекты газоснабжения входят в систему газоснабжения, эксплуатируемую ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», подключены к газопроводам, принадлежащим на праве собственности указанной газоснабжающей организации, в связи с чем не могут принадлежать на праве собственности муниципальному образованию.

Вопреки доводам апеллянта, согласно ст. 14 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

На территории Семикаракорского района функции лица, обязанного в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов газоснабжения, осуществляет филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Материалами дела подтверждено, что спорные (линейные) объекты газоснабжения подключены к газопроводам, принадлежащим ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на праве собственности и являются неотъемлемой частью системы газоснабжения.

Из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года N П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Настоящий Порядок устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно – уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Кроме того, в силу требований пункта 6.3 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществляться на основании заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, представленного лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, и декларации (без подготовки технического плана).

Принимая во внимание, что спорные объекты газоснабжения подключены к газопроводам, принадлежащим ПАО «Газпром газораспределении Ростов-на-Дону» на праве собственности, являются неотъемлемой частью системы газоснабжения, эксплуатируются ПАО «Газпром газораспределении Ростов-на-Дону», то в данном случае, вопреки доводам апеллянта, имеются основания для обязания ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поставить спорные газопроводы на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйных объектов. При этом аналогичные требования к администрации Большемечетновского сельского поселения прокурором в уточненной редакции заявлены не были.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 11 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»- без удовлетворения.

Полный текст изготовлен 25 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи