Решение № 12-140/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-140/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.о. Тольятти «18» сентября 2018 года

Судья Ставропольского районного суда Самарской области ДЕМИДОВА Т.Н.

с участием: заявителя ФИО1

заинтересованного лица – представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта Ставропольского отдела ФИО3

инспектора инспекции муниципального контроля администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4

директора ООО «Землемер» ФИО5

при секретаре ПОЛЕЖАЕВЕ Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО6 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении гр.ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО6 за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, по которой ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Заявитель ФИО1. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, мотивируя тем, что ему на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. В июне 2008 года к нему (ФИО1) приехали сотрудники МП «Земля», произвели замеры принадлежащего ему земельного участка, площадь которого составила <данные изъяты> вместо <данные изъяты>, как указано в свидетельстве о государственной регистрации права Считает, что отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности, поскольку он не изменял границы принадлежащего ему земельного участка с момента его покупки.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, подтвердив вышеизложенное, просит жалобу удовлетворить, отменить постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО6 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, как незаконное, пояснив суду, что он не согласен с замерами его земельного участка, произведенного представителями инспекции муниципального контроля муниципального района Ставропольский Самарской области, которые замеры производили рулеткой, весь участок не замеряли. После их замеров он обратился в специализированную организацию ООО «Землемер», сотрудниками которой была произведена исполнительная съемка его участка, согласно которой фактическая площадь его земельного участка составляет <данные изъяты>, то есть меньше площади в <данные изъяты> по его правоустанавливающим документам. Границы своего земельного участка он не изменял со дня его покупки в 2000 году. Самовольно никаких земельных участков, в том числе с северной стороны своего земельного участка, он не захватывал.

Заинтересованные лица: представитель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2, государственный инспектор в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель, главный специалист-эксперт Ставропольского отдела ФИО3, инспектор инспекции муниципального контроля администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4 в судебном заседании с жалобой заявителя ФИО1 не согласились, пояснив суду, что заявитель ФИО7 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Данный факт установлен материалами проверки Инспекции муниципального контроля муниципального района Ставропольский Самарской области, согласно которым ФИО1 самовольно занимает земельный участок площадью 63 кв.м, расположенный с северо-восточной стороны земельного участка ФИО1, правоустанавливающих документов на который у ФИО1 нет.

Директор ООО «Землемер» ФИО5 пояснил суду, что по договору с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ООО «Землемер» была проведена исполнительная геодезическая съемка земельного участка, принадлежащего ФИО1 и расположенного по адресу: <адрес>. В результате исполнительной съемки данного земельного участка была установлена фактическая площадь земельного участка в тех границах, которые существуют на данный момент, и составила <данные изъяты> В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о том, что площадь земельного участка, принадлежащего ФИО1, составляет <данные изъяты>, то есть фактическая площадь земельного участка оказалась меньше той, которая зарегистрирована. Более того, сотрудники ООО «Землемер» сверили результаты исполнительной геодезической съемки земельного участка с границами, которые указаны в государственном кадастре недвижимости, и выяснилось несоответствие указанных границ. Считает, что в данном случае имеет место кадастровая ошибка, ФИО1 необходимо внести изменения в государственный кадастр недвижимости, и в связи с реестровой ошибкой уточнить границы своего земельного участка, тогда площадь его земельного участка уменьшится. Считает, что нет оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав заявителя ФИО1, заинтересованных лиц: представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО2, государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта Ставропольского отдела ФИО3, инспектора инспекции муниципального контроля администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4, а также директора ООО «Землемер» ФИО5, изучив материалы дела, считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО6 за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 подлежит отмене как незаконное по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В силу ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, к правоустанавливающим документам на земельный участок относятся документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей, и оформленные с учетом требований (особенностей) земельного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения, предусматривающего административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Согласно материалам проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной инспекцией муниципального контроля муниципального района Ставропольский Самарской области, было выявлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства (используется по назначению), кадастровая стоимость участка 605820,32 рублей; с северо-восточной стороны занят ФИО1 самовольно земельный участок площадью 63 кв.м, имеющий общее ограждение с основным участком; какие-либо правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на указанную территорию ФИО1 представлены не были, тем самым ФИО1 допустил самовольное занятие земельного участка площадью 63 кв.м (кадастровый номер и кадастровая стоимость отсутствуют).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО6 за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, по которой ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Между тем, как установлено в судебном заседании, заявитель ФИО1 пользуется земельным участком той площадью и в тех границах, в которых он приобрел его в 2000 году, и фактическая площадь его земельного участка составляет <данные изъяты>, что значительно меньше площади земельного участка, внесенного в 2010 году в Государственный кадастр недвижимости на основании поданного ФИО1 заявления и которая составила <данные изъяты>

Суд соглашается с замерами земельного участка, принадлежащего ФИО1 и произведенного директором ООО «Землемер» ФИО5, имеющим специальное образование в данной области и производившим исполнительную геодезическую съемку указанного земельного участка специальными техническими геодезическими приборами, а не рулеткой, в отличие от сотрудников инспекции муниципального контроля, которые и не измеряли весь участок и не устанавливали координаты границ, а произвели замеры части земельного участка лишь с северо-восточной стороны, придя к выводу о самовольном захвате части земельного участка путем последующего наложения составленной им схемы со схемой, имеющейся в государственном кадастре, по надуманным основаниям, с чем суд согласиться не может.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ административным правонарушением является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В ходе производства по делу установлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка фактической площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> занимает и использует земельный участок меньшей площадью, чем у него зарегистрирована в государственном кадастре недвижимости, никакого самовольного захвата земельного участка им, в том числе с его северо-восточной стороны, судом не установлено. В данном случает имеет место реестровая ошибка, и вины заявителя ФИО1 в этом нет.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами исполнительной съемки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ ООО «Землемер», и обратного в ходе судебного разбирательства не доказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО6 за № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья